高爾夫污名化可以休矣：試論“十五五”規(guī)劃期間高爾夫旅游目的地建設(shè)的必要性與可行性

2025年，中國(guó)政府正式啟動(dòng)育兒補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政安排900億元，向全國(guó)發(fā)放生育現(xiàn)金。這不僅是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的重大民生措施，也預(yù)示著人口壓力、耕地緊張等傳統(tǒng)國(guó)家戰(zhàn)略邏輯的重大轉(zhuǎn)向。

與此同時(shí)，一個(gè)因“房地產(chǎn)捆綁”而被污名化近20年的產(chǎn)業(yè)——高爾夫旅游發(fā)展，正悄然引起業(yè)界與政策研究者新的關(guān)注。在“十五五”規(guī)劃即將展開(kāi)之際，我們必須重新理解高爾夫的公共價(jià)值和發(fā)展空間。

自2016年里約奧運(yùn)會(huì)起，高爾夫重回奧運(yùn)賽場(chǎng)，成為全球公認(rèn)體育項(xiàng)目；同時(shí)，高爾夫也已成為世界主流國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化休閑度假內(nèi)容，如美國(guó)、 日本、 澳大利亞、法國(guó)、韓國(guó)等。

它集體育、旅游、健康、社交、環(huán)保于一體，是典型的高附加值、低碳型“未來(lái)空間功能”和“新質(zhì)”生產(chǎn)力。高爾夫并非“小眾貴族游戲”，而是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)際交往中的常規(guī)載體。

2000–2015年，高爾夫因被一些開(kāi)發(fā)商用作圈地手段而陷入“違法建設(shè)”“侵占耕地”的爭(zhēng)議。但2025年的今天：房地產(chǎn)泡沫破滅、土地財(cái)政退場(chǎng)；國(guó)家層面嚴(yán)控新增住宅用地、別墅項(xiàng)目；高爾夫產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)“脫房化”，回歸體育和旅游本質(zhì)。

建設(shè)審批日趨規(guī)范，監(jiān)管體系全面升級(jí)，如果繼續(xù)以“高爾夫=房地產(chǎn)掩護(hù)”為由限制其發(fā)展，早已不合時(shí)宜。

育兒補(bǔ)貼大規(guī)模上馬，實(shí)質(zhì)上是在承認(rèn)：中國(guó)已進(jìn)入人口收縮+資源再配置時(shí)代。這意味著：

原先“人口壓力”下實(shí)施的耕地剛性紅線制度將逐步調(diào)整；

城鄉(xiāng)空置土地增多、宅基地閑置、建設(shè)用地富余趨勢(shì)加強(qiáng)；

土地資源需向生態(tài)、文旅、康養(yǎng)、體育等“非剛需”功能拓展，高爾夫作為一種生態(tài)型空間使用方式，正逢其時(shí)。

2025-07-31）

長(zhǎng)期以來(lái)，高爾夫球場(chǎng)被指責(zé)“浪費(fèi)水、污染土”，但這其實(shí)是環(huán)保話語(yǔ)的誤讀。對(duì)比可知：

從農(nóng)藥/化肥使用情況來(lái)看，高爾夫球場(chǎng)有嚴(yán)格監(jiān)管，采用草坪生物防控，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度施用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致面源污染；

從水資源利用來(lái)看，高球多采用中水回用、雨水收集，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉效率低，部分地區(qū)抽取地下水導(dǎo)致生態(tài)失衡；

從土壤固碳功能來(lái)看，球道草坪可吸收碳排放，凈化空氣，而部分農(nóng)業(yè)土壤退化嚴(yán)重，碳源倒掛。

實(shí)際上，日本、韓國(guó)等國(guó)家早已通過(guò)綠色球場(chǎng)認(rèn)證制度，使高爾夫成為“生態(tài)友好型空間”。與農(nóng)業(yè)相比，高球畝均污染遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)，更可控、更易治理。

在推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高爾夫具備不可替代的戰(zhàn)略作用：

- 為山地、丘陵、非耕地提供生態(tài)活化路徑；

- 與民宿、康養(yǎng)、溫泉、徒步等形成復(fù)合型旅游功能區(qū)；

- 吸引高凈值游客與城市家庭“周末返鄉(xiāng)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；

- 推動(dòng)農(nóng)村宅基地和閑置建設(shè)用地資源流動(dòng)與盤(pán)活；

- 建設(shè)“非糧非房”的第三空間，成為未來(lái)城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵。在歐美日等國(guó)家，高爾夫球場(chǎng)就是鄉(xiāng)村地區(qū)最核心的“消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施”。

基于以上科學(xué)理性討論，我們建議將以下內(nèi)容納入“十五五”重點(diǎn)領(lǐng)域：

1.國(guó)土空間規(guī)劃：允許并鼓勵(lì)使用非耕地建設(shè)綠色球場(chǎng)；簡(jiǎn)化審批流程。

2.生態(tài)文明建設(shè)：建立國(guó)家級(jí)綠色球場(chǎng)認(rèn)證體系，推廣水資源循環(huán)利用。

3.高爾夫旅游戰(zhàn)略：在國(guó)家級(jí)旅游休閑城市、邊境城市、中西部康養(yǎng)地適度發(fā)展高爾夫旅游基礎(chǔ)設(shè)施即球場(chǎng)建設(shè)。

4.體育發(fā)展：推動(dòng)青少年高爾夫培訓(xùn)基地建設(shè)，備戰(zhàn)奧運(yùn)與國(guó)際賽事。

5.鄉(xiāng)村振興：作為一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)政策包。

在全面轉(zhuǎn)向人口收縮、土地轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、消費(fèi)升級(jí)的背景下，高爾夫不再是“高消費(fèi)象征”，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)重組和空間功能優(yōu)化的時(shí)代產(chǎn)物。

是時(shí)候正名了。高爾夫，不是浪費(fèi)，而是一次綠色空間的新可能。

是時(shí)候規(guī)劃了。高爾夫，不是回避，而是“十五五”公共空間布局的有力補(bǔ)充。

作者 | 吳必虎 ChatGPT

編輯 | 周晴

圖源 | 網(wǎng)絡(luò)