云南為何密集強調園區(qū)經濟

舊邏輯不在了

527、618、624、626、710，這一串數字代表了啥？它們的背后，都有一個共同的關鍵詞：園區(qū)經濟。

5月27日，省人大常委會專題詢問了云南省園區(qū)經濟發(fā)展情況，相關省領導和主要職能部門的一把手，都進行了作答。在會議上，省人大常委會調研組在報告里提了云南園區(qū)經濟存在的幾個核心問題，比如規(guī)劃不合理、體制機制不完善、產業(yè)結構不合理、創(chuàng)新能力偏弱等等。

6月18日，省政府發(fā)布建立園區(qū)利益共享機制的通知。

6月24日，全省園區(qū)經濟工作會議召開，省委書記王寧發(fā)表講話，并現場點評了4個園區(qū)。

6月26日，省政府召開新聞發(fā)布會，專題解讀利益共享機制。

7月10日，《云嶺之窗》發(fā)表王寧署名文章，核心主題是“做強做優(yōu)做大園區(qū)經濟”。

在這幾天前，中財委第六次會議召開，系統部署全國統一大市場建設成為核心議題。

那么問題來了：

云南為何在這個時間點，密集強調園區(qū)經濟？

是2025年剛過半，要總結一下，還是另有謀劃？是因為今年是云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動收官之年，同時也是“十四五”規(guī)劃收官之年，還是為了給“十五五”打基礎？

都是理由，但的確有更深層次的理由。

看事情不能只看一個點，如果放在歷史和現實的更大空間里，無論是橫看還是豎看，你都會更豁然開朗。

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在以上幾個大動作里，最重磅的自然是王寧在7月10日發(fā)表的署名文章，整理自他在5月27日和6月24日兩個會議上的講話。

文章里，開篇就點出幾個關鍵詞，比如高質量建設、利益共享機制、產業(yè)梯度轉移。這些詞有何深意，我們后面一個一個來拆解。

園區(qū)對于一個地方的經濟有多重要，其實看一句話就知道了：2024年，89個開發(fā)區(qū)貢獻了云南超過20%的地區(qū)生產總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收，以及近80%的規(guī)上工業(yè)總產值：

也就是“23468”。

這89個開發(fā)區(qū)，2024年的GDP為7189.13億元，約占云南全省的四分之一，并完成規(guī)上工業(yè)總產值1.47萬億元、工業(yè)投資1367.63億元，營業(yè)收入超千億元的園區(qū)達7個。

經過新一輪優(yōu)化整合后，全省園區(qū)數量從89個調整為122個。

文章強調，抓好園區(qū)經濟，關鍵是在“聚”字上下功夫。要做強做優(yōu)做大園區(qū)經濟，云南要堅持“四個抓”。

一是分類抓。這里強調了幾個要點：

首先是不搞一刀切、齊步走，因為各園區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦不盡相同。同時明確了各級政府的責任，誰的孩子誰養(yǎng)大，省級抓示范，州市抓重點，縣市區(qū)履行好主體責任；省發(fā)改委抓全盤，省工信廳、省科技廳、省商務廳等部門扛實行業(yè)主管責任。

然后是不搞一鍋燴，園區(qū)必須要有主業(yè)，追求更專業(yè)化。也就是原則上，每個園區(qū)主攻1個產業(yè)，最多不超過3個，不能盲目跟風換賽道、不切實際鋪攤子，而且凡事都要算賬。

這里點了幾個重點產業(yè)，各地區(qū)各部門要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點產業(yè)，而且同時強調：

要建鏈。

招商也遵循這個原則，努力構建“一個產業(yè)園就是一條產業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的良好產業(yè)發(fā)展生態(tài)。要大力發(fā)展“綠電＋先進制造業(yè)”，加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設，充分體現云南的綠電優(yōu)勢和低碳價值。

二是創(chuàng)新抓。

文章點名了昆明和保山兩地的經驗。

昆明是采取了“自貿試驗區(qū)＋經濟開發(fā)區(qū)＋綜合保稅區(qū)＋跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯動”，推動磨憨園區(qū)快速發(fā)展，建立的跨區(qū)域利益分享機制是亮點；保山則是“園中園”模式，形成了聚集效應。

之前財哥在關于昆明的一系列文章里，都進行過深度解讀；同時，在保山調研篇里也提及過“園中園”模式，保山產業(yè)園與隆陽、施甸、龍陵、昌寧、騰沖5縣市區(qū)共建“園中園”，這在企業(yè)統籌發(fā)展方面方便了許多。

而在今年6月4日云南招商代表團赴西安的座談會上，隆基綠能創(chuàng)始人李振國就對保山的做法大加贊賞。

在如何“創(chuàng)新抓”方面，云南還要求，各級黨委、政府一把手必須親自抓，最終要走向“小管委會＋大公司”等模式，同時賦予園區(qū)更大改革自主權，推動園區(qū)管理更高效、運營更專業(yè)。

其實說白了，就是要求：

園區(qū)要轉變?yōu)楦鼘I(yè)的“服務員”。

而且，只有昆明和保山還不夠，云南還要鼓勵跨縣、跨州市、跨省共建產業(yè)園區(qū)，探索與產業(yè)轉出地利益共享機制，推廣共建協作、飛地經濟、“園中園”等模式。

三是考核抓。

這個很容易理解，就是要給各個園區(qū)下KPI，包括營收、稅收、畝均效益、經濟增長貢獻率、招商引資、營商環(huán)境等方面，都要拿成績說話。搞得好的，從錢和資源上都要傾斜；實在搞不好的、確實發(fā)展不起來的，該退出的就退出，領導也要能上能下、能進能出。

而且，還特別強調，評價辦法不能增加基層和企業(yè)負擔，更不能搞形式主義。

四是統籌抓。

核心就是要省開發(fā)區(qū)工作領導小組要統籌，全省“一盤棋”，要反內卷式競爭，不能讓各園區(qū)尤其是重點園區(qū)自行其是。另外，除了把園區(qū)經濟玩好，還一定要和另外兩大經濟——資源經濟、口岸經濟聯動發(fā)展。

文章這里也點名表揚了幾個代表性園區(qū)，也是王寧在6月24日全省園區(qū)經濟工作會議上點名的四位選手。

比如瑞麗沿邊產業(yè)園區(qū)，是整合比較優(yōu)勢、打造綜合優(yōu)勢的典型；安寧高新區(qū)是打造良好營商環(huán)境的代表；硯山產業(yè)園是集鏈成群的課代表；雙江縣是把農業(yè)資源轉化為工業(yè)產值的典型。

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破局的關鍵手段之一，就是利益分享機制。一份文件加一個新聞發(fā)布會，足見其受重視程度。

這也說明云南變得更加務實和市場化。談好錢再干活，這是商業(yè)世界最重要的原則之一。

總的來看，利益共享機制主要明確了三個問題。

一是明確了“誰和誰在哪里的合作可以共享哪些利益”的問題，有三個關鍵詞：一是政府間合（協）作；二是園區(qū)，主要是合規(guī)開發(fā)區(qū)，國家批準設立的新區(qū)、沿邊產業(yè)園區(qū)等其他類園區(qū)也可參照執(zhí)行；三是共享的利益主要是稅費收入和經濟指標。

二是明確了協作類型，其中又明確了兩個層面的問題：一是鼓勵支持的主要協作類型，包括但不限于園區(qū)合作共建、園區(qū)優(yōu)化整合、“飛地”園區(qū)、承接產業(yè)轉移、共同招商引資、企業(yè)跨區(qū)域兼并重組這6種形式；二是關于利益具體怎么分享，由合作雙方自行商定。

三是稅收及經濟指標分享辦法。

從上面可以看出來，利益分享機制總體有三個特點：

一是保持政策彈性，留足空間余地、鼓勵探索創(chuàng)新。

二是打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置。其中有一個特別的亮點是，為起步較晚、基礎薄弱、開發(fā)建設算不過經濟賬的園區(qū)，提供了新出路。比如，本輪開發(fā)區(qū)目錄調整中，綏江、墨江分別選擇優(yōu)化整合納入水富產業(yè)園、思茅產業(yè)園，借力發(fā)展。

三是鼓勵各展所長、打造綜合優(yōu)勢。比如，滬滇臨港科技城由昆明經開區(qū)負責基建，其再與上海臨港集團共同成立輕資產公司，負責園區(qū)產業(yè)定位、規(guī)劃設計、招商引資、園區(qū)運營等；彌渡產業(yè)園區(qū)探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，加快探索“上海研發(fā)＋云南制造”協作模式。

說到這里，又要回到問題的原點：

云南為啥要搞這些東東？

這就要從幾個角度來理解了，這些才是本文最終想說的。

第一個角度，先看產業(yè)園區(qū)本身。

中國的產業(yè)園區(qū)大致經歷過四個階段：1984年到1991年的初創(chuàng)期、1992年到2002年的成長期、2003年到2016年的轉換期、2017年之后的轉型升級期。

如果再把范圍劃大一點，1984年到2002年可以算作第一次創(chuàng)業(yè)期，2003年到2016年是二次創(chuàng)業(yè)，2017年之后是第三次創(chuàng)業(yè)階段。

2017年2月，國務院正式對外發(fā)布“產業(yè)園區(qū)23條”，這是指導未來全國各地產業(yè)園區(qū)發(fā)展的里程碑式文件。明確了相當長一段時期產業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求，就十個字：

創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享。

但發(fā)展至今，依然不斷有新問題出現，比如土地要素供給緊張，且產出效益偏低；自我融資造血難，重建設輕運營，招商困難等等。

同時也有些老問題沒解決，比如園區(qū)同質化、設置混亂、功能重合、績效遞減等現象，最終出現產能過剩和經營舉步維艱的困境。

注意，這里提到的“產能過剩”一詞，后面我們會說為什么很重要。

云南的情況也概莫能外。

根據賽迪顧問最新一期的研究報告，從2024年區(qū)域布局看，開發(fā)區(qū)覆蓋全省16個州市，以昆明為核心，曲靖、紅河、大理等為重點節(jié)點，形成了“一核多極”的協同網絡，逐漸形成了以綠色能源、先進制造、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)、旅游文化等為核心的園區(qū)分布。

但這其中存在幾個問題：

第一個是產業(yè)結構待優(yōu)化，又主要表現為兩大特征。

一是資源型產業(yè)集中，部分產業(yè)依賴少數區(qū)域。目前，省內園區(qū)中資源型產業(yè)產值占比超50%，一些園區(qū)仍以冶金化工等產業(yè)為主導，抗風險能力較弱，部分園區(qū)主導產業(yè)的集中度過高。

2023年，昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥營收占全省20%。相比之下，滇西、滇南地區(qū)開發(fā)區(qū)相關企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)支撐不足，且缺乏高附加值產業(yè)環(huán)節(jié)，部分區(qū)域園區(qū)空置率過高。

二是開發(fā)區(qū)定位重疊。部分園區(qū)在產業(yè)發(fā)展導向上相似度較高，光伏、初級農產品加工等產業(yè)產能過剩問題嚴重，比如擬打造的首批7個千億級園區(qū)：

均將“綠色能源”列為主導產業(yè)。

這樣帶來的壞處是，惡性競爭加劇、土地資源因重復建設而閑置，弱化云南在跨省產業(yè)分工中的辨識度，進而陷入低效競爭循環(huán)陷阱。

第二個大問題是創(chuàng)新要素待補齊。

比如科研投入不足，5月27日的會議上就指出，即便是省內8個高新區(qū)中科研投入力度最大的開發(fā)區(qū)，其投入占比僅達到全國國家高新區(qū)平均水平的50%左右。同時，國家級重點實驗室國家大科學裝置等科創(chuàng)載體，在省內開發(fā)區(qū)的布點較少。

第三個大問題是協同機制待完善。

一是各園區(qū)間單打獨斗現象突出，缺乏省級層面強有力的統籌規(guī)劃和跨區(qū)域配套協作機制，導致部分產業(yè)“聚而不鏈”。

比如綠色硅光伏，上游硅料產能主要分布在保山、麗江、曲靖，中下游硅片、電池片、組件產能主要分布在曲靖經開區(qū)、楚雄高新區(qū)。整個鏈條供需并不匹配，大量硅料不得不外運至江蘇、寧夏等地加工，再運回省內進行后續(xù)環(huán)節(jié)生產，產生了高昂的物流和時間成本。

二是跨境協同面臨結構性矛盾。目前，省內沿邊開發(fā)區(qū)與東盟國家在交通網絡密度、數字信息平臺兼容性等方面存在差異，制約了跨境產業(yè)鏈的實時協同能力。部分開發(fā)區(qū)過度聚焦傳統邊貿而忽視高附加值產業(yè)培育，此外，跨境合作中的利益分配機制尚未健全。

所以這下你應該能看懂，云南為什么要做這些動作了：

這只是其一。

其二，中國經濟發(fā)達地區(qū)都在產業(yè)園區(qū)這條賽道上不停加碼，云南也必行之。

尤以兩萬億級城市為代表，比如蘇州、成都、杭州以及武漢。

當GDP達到2萬億元后，一座城市就走到了下一個發(fā)展節(jié)點，經濟更追求通過提質，來尋求新增量。如果把GDP已過3萬億的云南視為一個大城市，就更能理解云南當前的經濟該往哪走。

以上4個城市都無一例外地在強調園區(qū)經濟。

比如成都要加快打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的產業(yè)園區(qū)；杭州更是提出園區(qū)轉型升級，是杭州下一輪必須要回答好的緊迫課題；武漢也強調深化“兩個一百平方公里”工業(yè)園區(qū)建設；蘇州更不用說了，特別是昆山，作為全國首個GDP跨上5000億元臺階的縣級市，更是力爭在2025年，高水平建設運營50個特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

而放眼全國，千億級園區(qū)，是城市經濟高質量發(fā)展的主陣地。

賽迪顧問發(fā)布的《2024年中國園區(qū)經濟高質量發(fā)展研究報告》表明，百強園區(qū)中，已有59個園區(qū)GDP超過千億元，比上年新增5個。

而且，千億園區(qū)已形成5種可推廣的高質量發(fā)展模式。

一是融通全球資源模式，中關村科技園區(qū)、張江高新區(qū)是代表；二是創(chuàng)新策源轉化模式，西安高新區(qū)、北京經開區(qū)是代表；三是龍頭企業(yè)引領模式，長沙高新區(qū)、青島經開區(qū)為代表；四是前沿技術賦能模式，無錫高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為代表；五是區(qū)域協同發(fā)展模式，昆山高新區(qū)、宜賓臨港經開區(qū)是典型。

而且，園區(qū)經濟“貢獻集中度”居高不下，分類指導、差異發(fā)展勢在必行，園區(qū)想要“彎道超車”必須走特色化之路。

大量先進園區(qū)的實踐也表明，高端化和特色化雙軌并行，是產業(yè)高質量發(fā)展的內在邏輯和基本遵循。

“產業(yè)高端化”指的是，既注重融入數字、綠色等新技術改造提升傳統產業(yè)，也注重搶位布局知識密集、創(chuàng)新活躍、成長性好、附加值高的先進制造業(yè)；

“產業(yè)特色化”指的是，專注某一領域強鏈、補鏈、延鏈，打造特色產業(yè)IP，并按照特色產業(yè)需求，規(guī)劃建設專業(yè)“園中園”，構建具有產業(yè)屬性的服務體系。

再回到前文所述，云南在做什么，你是不是更清楚一些了？

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還記得上面說的“產能過剩”嗎？這是云南本次強調園區(qū)經濟的一大背景，也就是第三個觀察角度。

7月1日，有兩件大事，信息量都極大：中財委開了個會；《求是》雜志發(fā)布5000多字的重磅文章談整治內卷。

第一個是中央財經委第六次會議，這是一次有深遠影響的經濟會議，最大的意義在于對企業(yè)戰(zhàn)略與政府規(guī)劃提出一個核心提醒：不轉向生態(tài)構建，就無法穿越產業(yè)周期。

簡言之，它為“十五五”產業(yè)規(guī)劃定了調，重塑中國產業(yè)政策核心邏輯：

反內卷、去產能、重構產業(yè)生態(tài)。

會議系統部署了全國統一大市場建設與海洋經濟高質量發(fā)展，兩大主題看似各自獨立，實則在產業(yè)邏輯、空間格局、制度供給等多個維度高度聯動，共同構成未來“十五五”期間我國重構現代化產業(yè)體系的雙引擎。

先看反內卷。會議首次系統提出“五統一、一開放”框架，這是對碎片化市場、地方競賽的根本回應。

在統一市場規(guī)則之下，企業(yè)不能再靠地方保護或政策傾斜求生存，而應主動嵌入全國甚至全球產業(yè)生態(tài)，以構建標準、協同鏈條、輸出方案為核心競爭力。

產業(yè)的本質是協同，而不是重復；商業(yè)的本質是創(chuàng)造生態(tài)，而不是榨取邊際。

再看去產能，這是“十五五”產業(yè)規(guī)劃的底線邏輯。

本次會議為多個行業(yè)明確劃定“產能紅線”，除了鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、建材等傳統產業(yè)，還對新能源汽車、光伏、鋰電、算力、集成電路等新興產業(yè)實行窗口指導。

也就是說，不管你是老還是新，未來發(fā)展都必須建立在有效需求、生態(tài)兼容、綠色約束的基礎之上。

同樣，地方政府在“十五五”期間也必須拋棄“以投資論英雄”“越多越好”的慣性思維，回歸“生態(tài)適配、結構合理、節(jié)奏科學”的基本邏輯。

總結下來，統一大市場建設將推動以下三類變革：區(qū)域產業(yè)協同從“拼資源”轉向“拼標準”；企業(yè)競爭從“搶政策”轉向“造生態(tài)”；投資邏輯從“看補貼”轉向“看制度容量”。

至于海洋經濟，簡單來說就是將成為未來全國產業(yè)系統的重要增長極，看似和云南關系不大，但在未來的“海洋+陸地”一體化產業(yè)鏈中，云南仍可占有一席之地。

第二個是《求是》雜志專題提到“反內卷”，核心邏輯其實同上，就是要從制度上破解內卷的深層次問題。

再看云南，這是不是又對應上了，云南的所思所想和所作所為，也是遵循這個核心邏輯：

反內卷、去產能、建生態(tài)。

前面講了三個角度，其實還有一個角度，這就要談到承接產業(yè)轉移，這得聯系全球尤其是東南亞、南亞國家來看云南。

供應鏈專家林雪萍提出，一種全新的“地理再發(fā)現”的全球化模式開始出現。

大家都能看出的一個現象是，美國退大群、建小群。但不容易觀察到的一個趨勢是，除了美國，歐盟、越南、印度、墨西哥、日本等國家和地區(qū)，都在重新強調“本土制造”，而不像以前，“全球化經濟+集中化制造”的范式正被修改。

未來的全球制造，不會再圍繞著一個“擁擠的世界工廠”展開，相反，一個供應鏈大分流的時代正在到來。這里面：

是一場平行供應鏈的攻防戰(zhàn)。

全球供應鏈的巨大變化是，全球新一輪工廠建設潮正在開始，新的連接區(qū)域開始誕生，而原有集中工廠的活力會受到削弱。所以，中國企業(yè)需要有“護土保鏈”的意識。

如何打好供應鏈攻防戰(zhàn)？

其中一點就是建立“大工程思維”，也就是協同作戰(zhàn)。

以日本為例，在1976~1979年間日本政府啟動了VLSI（超大規(guī)模集成電路）聯合研發(fā)項目，政府出資290億日元，日立、日本電氣（NEC）、富士通、三菱、東芝五大公司共同出資440億日元，整合了全國政、產、學、研各界資源集中攻關，提前于美國研制出64K至256KDRAM芯片，這使得日本半導體在20世紀70年代贏得了大翻身。

同樣的，在1987年美國政府聯合英特爾為首的13家半導體企業(yè)啟動了SEMATECH計劃，幫助美國半導體產業(yè)在1995年重回世界第一。

而目前中國供應鏈所面對的，是近岸制造和友岸制造的爭搶，這會導致在東南亞、印度形成平行供應鏈，也就是可以取代中國供應鏈的供應鏈。

另一方面，我國雖然成為美歐不可或缺的環(huán)節(jié)鏈條，但是處于沒有自主性的產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈低端。

這些都和云南密切相關。

第一，云南既是產業(yè)承接地，也是產業(yè)溢出“防水壩”，財哥在之前的多篇文章里都寫過，尤以磨憨、瑞麗和河口最為典型。說通俗點，中國的產業(yè)鏈不可能全流外人田，云南要通過園區(qū)的煥新，來承接住這波流量。

第二，就云南本身的發(fā)展而言，云南需要大量完整的高質量供應鏈，它不僅可以給這片土地留下工業(yè)化思維，更能沉淀出深厚的商業(yè)文明和系統化的管理模式。

打個比方，光伏產業(yè)和液晶面板產業(yè)的底層邏輯有相通之處，如果某一個產業(yè)遭遇震蕩，這個產業(yè)的工人可以迅速切換到另一個產業(yè)去。云南需要這樣的產業(yè)根基，光靠文旅和農業(yè)，是不現實的，而產業(yè)園區(qū)是最能聚集這些“大工程”的地方。

第三，云南有了強大的產業(yè)鏈和供應鏈能力，才會有更高的GDP。

你可能又要說了，GDP和我的收入有啥關系？舉個例子吧，昆明和一座18線小城相比，誰的就業(yè)機會更多?

如果沒有強大的產業(yè)集群，在當地找工作，就真應了那句話：

不是公務員，就是銷售員。

部分資料參考來源：賽迪顧問、城市進化論、東天集團、林雪萍《供應鏈攻防戰(zhàn)》

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