世界無煙日 | 十年無煙“京”驗：全民獲益之路何時全線貫通？

2025年，當《世界衛生組織煙草控制框架公約》（下稱《公約》）全球生效20周年與《北京市控制吸煙條例》（下稱《條例》）實施10周年相遇，這座城市的控煙數據已悄然在中國公共衛生治理的成果史上留下“京”彩的一筆：

北京成人吸煙率下降至19.2%的背后，是吸煙者數量減少超過60萬、96%的公眾對控煙舉措的支持率。

更深遠的意義在于這場控煙行動向其他城市、地區提供了如何將公共衛生融入城市治理和發展的實證樣本。

圖片來源：北京市衛生健康委員會

落實“史上最嚴”立法，激活綜合發展紅利

2015年，《北京市控制吸煙條例》正式實施。當時，它以“室內公共場所百分百禁煙”的嚴苛標準一度引發全國熱議。

而今，這項被稱為“史上最嚴”的地方法規，用十年時間積累的數據回應了質疑：

北京男性成人吸煙率從43.2%降至34.5%，餐館二手煙暴露率下降了35.5個百分點。

截至2025年，在所有曾經和現在吸煙的15歲以上成人中，28.3%的人處于戒煙狀態，較2014年的14.9%增長近一倍。

《條例》為兒童健康筑起了一道防護屏障。

生效首年，兩家兒童醫院的兒童哮喘住院病例立即下降了30.7%。

據測算，十年來累計避免近2400名兒童因哮喘住院而錯過那些本該肆意奔跑歡笑的時光。

全面無煙環境守護的不僅是孩子們稚嫩的呼吸系統，讓他們從小就遠離“吞云吐霧”的成長環境，防止他們因模仿而淪為下一代煙草使用者。

與此同時，《條例》實施首年，對于65歲以上老年人，急性心肌梗死住院率立即下降了5.6%，慢阻肺病住院率立即下降了34.7%。

根據數據模型測算，《北京市控制吸煙條例》實施10年共避免了56554例急性心肌梗死和422355例慢阻肺病。

此外，政策實施的25個月內還預防了1.8萬例中風相關住院，直接節省醫療支出9.794億元。

“北京證明了全面無煙法規及其實施能創造多重正向循環。”世界衛生組織駐華代表馬丁（Martin Taylor）指出，條例實施首年，北京餐飲業營收逆勢增長3.3%至847億，翻臺率和客戶滿意度雙提升。

十年后，隨著“無煙示范餐廳”倡議的持續深化，政企協三方聯動印證了“無煙環境創造消費價值”的發展模式。類似的“無煙紅利”也體現在文旅領域，無煙政策同步守護自然、文化遺產與旅游經濟，游客體驗持續優化。

北京的成功不僅依賴于“無漏洞、易執行”的全面立法，更在于制度的多維創新：

由衛健委牽頭，形成多個政府部門的控煙合力。

同時建立公眾廣泛參與的社會共治機制, 近1.4萬名控煙志愿者參與執法監督與宣傳。

借助“北京控煙一張圖”等數字工具銜接投訴與執法。

北京持續監測控煙成效與挑戰，并借助媒體宣傳和主題活動保持控煙熱度，提升公眾信心與支持。

十年，從首都實踐到多城市推廣

當24個城市相繼出臺全面無煙法規，覆蓋了全國16.2%的人口；當社交媒體掀起“拒絕二手煙、三手煙”的青年倡議——

十年間，北京控煙工作不斷啟發著中國其他城市邁入“無煙社會”新風尚。

微光如炬，終成星河。

“北京證明了健康城市在政策和民意上雙向奔赴的可行性，為中國其他城市的控煙工作提供了良好范式。”馬丁強調。

根據復旦大學2023年調查顯示，90.5%被調查者贊同將“在室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具上全面禁止吸煙”寫入全國愛衛法規中。

公眾普遍認可在過去十年內無煙環境正逐漸形成：

• 83.4%居民感知到室內吸煙現象銳減；

• 87%認為公眾對吸煙行為的否定態度顯著增強；

• 85.7%的受訪者認為公眾比以往更支持公共場所無煙政策。

控煙下一站：

駛入高質量發展的健康快車道

站在新的起點，當我們已習慣以更嚴格的標準審視控煙工作，十年前被譽為“史上最嚴”的北京控煙令雖成果顯著，但仍需“百尺竿頭更進一步”。

電子煙等新型制品尚未納入禁煙范圍，執法仍有難點與死角，這些都在提醒我們，無煙北京的維持與突破，仍離不開制度創新與久久為功。

世界無煙日前夕，“#誰有林則徐微信 我不想聞二手煙了#”話題在社交媒體上引發熱議。

調侃背后，是公眾對無煙環境最真誠的期盼。幸運的是，我們無需寄望“林則徐微信”，以上海、北京、深圳等為代表的室內公共場所全面無煙模式，已經給出了答案和方向。

圖片來源：微博

實現“到2030年將15歲以上人群吸煙率降至20%”的健康中國目標，時間緊迫、任務艱巨。

地方探索固然重要，國家層面更應加速行動。這不僅關乎公共健康的守護，也是對人民群眾日益增長的美好生活需求的回應，更是為未來中國高質量發展注入健康動能。

盡管煙草業頻頻渲染控煙立法的不利影響，但正如馬丁所指出：“持續全面的控煙不僅全民受益，更將帶來長期經濟利好。”

發表在《柳葉刀-公共衛生》的研究顯示，全國推行類似上海的全面無煙法規，潛在經濟收益相當于中國GDP的0.04-0.07%，遠超執行禁令的經濟成本。

推動室內公共場所全面無煙，早已不是“是否要做”的附加題，而是“何時全面落實”的時代必答題。

無煙北京十年，是政策決心與民意期待同頻共振的縮影。

未來，我們期待這份實踐在更廣闊的土地上落地生根，讓“健康中國”從愿景照進現實，成為托舉每一個孩子茁壯成長和支撐未來高質量發展的堅實根基。

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