新都區(qū)：“四零”模式探索林盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

林盤(pán)是川西平原的農(nóng)村特色聚居形態(tài)，是農(nóng)家院落竹樹(shù)環(huán)合，并與周邊耕地、渠系、道路融為一體的院落形態(tài)，同時(shí)也是林業(yè)資源的一種特殊形態(tài)，川西林盤(pán)的開(kāi)發(fā)是林業(yè)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容之一。

新都區(qū)新繁街道汪家村石家院子是一個(gè)典型的川西林盤(pán)，林盤(pán)總面積16.72畝，其中宅基地11.59畝，共有農(nóng)戶29戶84人。新都區(qū)以川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)為基礎(chǔ)，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置資源發(fā)展林盤(pán)經(jīng)濟(jì)，將石家院子打造為林盤(pán)經(jīng)濟(jì)的示范，并將其更名為“拾里庭院”。通過(guò)拾里庭院的建設(shè)，新都區(qū)探索出了一條“零用地新增吸引產(chǎn)業(yè)入駐、零農(nóng)戶搬遷增進(jìn)共同富裕、零距離共享鄉(xiāng)村美麗庭院、零縫隙銜接實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管”的“四零模式”。

林盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四零模式”如何做？

“拾里庭院”以做好“整治、轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌”三篇文章為建設(shè)思路，通過(guò)在川西林盤(pán)原有的自然本底上實(shí)施整田、護(hù)林、理水、改院、污水治理、廁所革命以及產(chǎn)業(yè)植入、綠道串聯(lián)等系列舉措，打造出以“共享庭院+餐飲、民俗、休閑”等業(yè)態(tài)為主，獨(dú)具鄉(xiāng)土風(fēng)情、充滿發(fā)展活力的川西林盤(pán)聚落。

地方政府負(fù)責(zé)林盤(pán)資源“整治”。以川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，由政府投資對(duì)院落的整體外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)整治，拾里庭院建設(shè)以來(lái)，新都區(qū)共計(jì)投入財(cái)政資金2000余萬(wàn)元，用于在整個(gè)片區(qū)內(nèi)實(shí)施整田、護(hù)林、理水、改院、污水治理、廁所革命等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將原來(lái)院落內(nèi)用于堆放垃圾的樹(shù)林、飼養(yǎng)畜禽的偏房和污水橫流的偏僻角落整治成了場(chǎng)景打造和產(chǎn)業(yè)入駐的“風(fēng)水寶地”。

集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)林盤(pán)資源“轉(zhuǎn)化”。2018年6月15日，汪家村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織（“陌上汪家商務(wù)服務(wù)有限公司”），由村支部書(shū)記劉華杰任董事長(zhǎng)，在“三權(quán)分置”原則基礎(chǔ)上，動(dòng)員石家院子村民將閑置的房屋、院壩、林地、耕地等閑置資源的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照統(tǒng)一的股份量化標(biāo)準(zhǔn)，即：建筑物20㎡/股、墻外屋檐40㎡/股、林盤(pán)100㎡/股、耕地1畝/股，統(tǒng)一納入陌上汪家商務(wù)服務(wù)有限公司，以股權(quán)量化的方式將閑置資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

專業(yè)公司負(fù)責(zé)林盤(pán)資源“運(yùn)營(yíng)”。由政府牽線，引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)公司——成都源素輕旅文化傳播有限公司，與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，由運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)將納入了村集體經(jīng)濟(jì)組織的林盤(pán)資源進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)并支付700元/股/年的保底租金和1%—15%的營(yíng)業(yè)額分紅（村集體留存其中的20%、村民分紅80%）。

按照合同約定，采取的運(yùn)營(yíng)方式為：一是統(tǒng)一規(guī)劃，由運(yùn)營(yíng)公司對(duì)整個(gè)林盤(pán)進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃，制定了《拾里庭院林盤(pán)聚落建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；二是科學(xué)劃分，由運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，將一期林盤(pán)科學(xué)劃分為田園火鍋、庭院中餐、竹渲茶院、文創(chuàng)工坊等業(yè)態(tài)小院，二期林盤(pán)優(yōu)化補(bǔ)充拾光劇場(chǎng)、主題民宿、兒童自然教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)基地、TA能量主題花園等主題親子、團(tuán)建拓展、研學(xué)會(huì)務(wù)新消費(fèi)場(chǎng)景，使得整個(gè)林盤(pán)業(yè)態(tài)更加豐滿。三是制定了超級(jí)鄉(xiāng)村招商機(jī)會(huì)清單和產(chǎn)業(yè)分布圖，借由“天府糧倉(cāng)”精品區(qū)建設(shè)契機(jī)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招商機(jī)會(huì)清單，讓更多符合林盤(pán)規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)駐到場(chǎng)景單位，營(yíng)造更多新型消費(fèi)場(chǎng)景，帶動(dòng)林盤(pán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

同時(shí)，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司聯(lián)合成都大學(xué)等校企，開(kāi)發(fā)了能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)管、更新?tīng)I(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)的“智慧經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)”，群眾可以通過(guò)自己的手機(jī)和院落內(nèi)的大屏幕，實(shí)時(shí)查看各運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的消費(fèi)人數(shù)、消費(fèi)金額等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全透明，群眾監(jiān)督無(wú)死角。

通過(guò)“政府+集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺(tái)公司+農(nóng)戶”的建設(shè)模式，作為一個(gè)面積僅16畝的農(nóng)村院落，從2019年9月正式運(yùn)營(yíng)至今，拾里庭院項(xiàng)目一期已吸引游客70余萬(wàn)人，完成營(yíng)收1000余萬(wàn)元，向農(nóng)戶發(fā)放租金及分紅130余萬(wàn)元，并獲評(píng)成都市“AA級(jí)”川西林盤(pán)景區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、環(huán)境更美、農(nóng)民更富。因項(xiàng)目一期的良好示范帶動(dòng)效應(yīng)，在項(xiàng)目二期前期建設(shè)中，僅用時(shí)4天，就有154戶農(nóng)戶主動(dòng)報(bào)名參與，項(xiàng)目二期將以“超級(jí)鄉(xiāng)村路徑探索”為主線，按照“四零模式”的基本架構(gòu)有序推進(jìn)。

林盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四零模式”能帶來(lái)什么？

零用地增加吸引產(chǎn)業(yè)入駐，破除了“要素保障論”前置瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府及社會(huì)投資主體可能形成了一個(gè)思維誤區(qū)，即要在鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入就需要為其配置建設(shè)用地，特別是要進(jìn)行農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更是必提新增建設(shè)用地問(wèn)題，而拾里庭院的建設(shè)實(shí)踐表明，只要解放思想，創(chuàng)新思維，即使不增加一分一厘的建設(shè)用地，也能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景營(yíng)造和產(chǎn)業(yè)入駐。截至目前，拾里庭院一期已營(yíng)造場(chǎng)景12個(gè)（均是使用農(nóng)戶原有的建筑及林盤(pán)），實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1003.06萬(wàn)元，二期已達(dá)成合作意向商戶52戶，擬營(yíng)造場(chǎng)景60余個(gè)，所有場(chǎng)景均在原有建筑面積及林盤(pán)內(nèi)設(shè)計(jì)打造，沒(méi)有新增一厘建設(shè)用地。

零農(nóng)戶搬遷增進(jìn)共同富裕，破除了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)論”單一路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，眾多社會(huì)資本下鄉(xiāng)打造的農(nóng)商文旅體發(fā)展項(xiàng)目，片面追求對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的絕對(duì)“掌控”和對(duì)鄉(xiāng)村形態(tài)實(shí)行推倒重來(lái)的大拆大建模式，把項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶當(dāng)做負(fù)擔(dān)，為此要求對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷（拆遷），而拾里庭院的建設(shè)實(shí)踐表明，農(nóng)戶不僅不是項(xiàng)目發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而是項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的寶貴財(cái)富。

一是因?yàn)檗r(nóng)戶仍居住在林盤(pán)院落內(nèi)，使得保留了川西林盤(pán)原生態(tài)的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生活元素，使得林盤(pán)更受消費(fèi)者歡迎，更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)戶以各種方式參與庭院經(jīng)營(yíng)，客觀上解決了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及用工等難題。拾里庭院項(xiàng)目一期建設(shè)中，除將閑置資源入股外，另有9戶農(nóng)戶以不同方式參與了院落的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，加快了項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。截至2023年10月，項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)4年，29戶村民就獲得了租金+分紅130余萬(wàn)元，另有9戶農(nóng)戶獲得經(jīng)營(yíng)收益及務(wù)工收入50余萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了共同經(jīng)營(yíng)、共同富裕。

零縫隙銜接實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，破除了“經(jīng)營(yíng)作假論”的慣性思維。在長(zhǎng)期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方的農(nóng)民之所以主要采用租賃的方式將資源、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給外來(lái)業(yè)主經(jīng)營(yíng)而很少采用入股分紅尤其是利潤(rùn)分成的方式，其關(guān)鍵在于業(yè)主在經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)和信息優(yōu)勢(shì)地位，不清楚業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況，擔(dān)心業(yè)主通過(guò)財(cái)務(wù)造假的方式虛增成本、瞞報(bào)收入，從而達(dá)到少分紅甚至不分紅的目的。“拾里庭院”的建設(shè)實(shí)踐表明，將營(yíng)業(yè)收入作為分紅基礎(chǔ)，避免對(duì)利潤(rùn)監(jiān)管的復(fù)雜性，并通過(guò)開(kāi)發(fā)智慧經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、收益情況實(shí)時(shí)展現(xiàn)、單位農(nóng)戶收益數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)知曉，能夠有效消除雙方信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信任難題，從而為入股分紅的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建和長(zhǎng)效運(yùn)行提供有力支撐。

零距離共享鄉(xiāng)村美麗庭院，破除了“零和博弈論”共贏困境。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都會(huì)積極引入社會(huì)資本和人才到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)和群眾的利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不了解，對(duì)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的新村民不信任，導(dǎo)致新老村民隔閡較大，農(nóng)戶對(duì)新村民的產(chǎn)業(yè)不支持，甚至搞破壞。這是很多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒(méi)有持續(xù)生命力的一個(gè)重要原因，甚至有人得出了新老村民的關(guān)系就是一場(chǎng)“零和博弈”。而“拾里庭院”的建設(shè)實(shí)踐表明，只要搭建好一個(gè)新老村民共同的利益鏈接平臺(tái)，讓新老村民成為互相信任的利益共同體，新老村民可以零距離共處，并一起為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而奮斗，從而實(shí)現(xiàn)共享美麗鄉(xiāng)村庭院。

（文 / 高學(xué)兵 虞洪 唐君 陳麗 龍建新 李彪）