簡陽市：以林業(yè)綜合改革為契機，構(gòu)建野生動物救助科學體系

簡陽市地處四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游，幅員面積1343平方公里，林地面積35.48萬畝，森林覆蓋率為31.3%，域內(nèi)活動的野生動物約300種。近年來，簡陽市以林業(yè)綜合改革為契機，構(gòu)建了“居民-林長-規(guī)自然局-省動研所”的全流程保護體系，有效提高了野生動物救助效率和人民群眾的動物保護意識，同時增強了區(qū)域原生種群研究能力，實現(xiàn)了生物多樣性保護目標。

以省動研所專業(yè)能力為依托，構(gòu)建科學高效的野生動物救助系統(tǒng)

位于簡陽市的四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院實驗動物研究所（下簡稱為“省動研所”）是省內(nèi)唯一從事非人類動物馴養(yǎng)繁殖、實驗動物生產(chǎn)使用與臨床轉(zhuǎn)化、實驗動物飼料研發(fā)生產(chǎn)、實驗動物質(zhì)量和環(huán)境檢測的省屬公立科研院所。作為成都市指定野生動物救助機構(gòu)，動研所長期承擔著簡陽市野生動物一般性救助工作，為全市野生動物多樣性保護提供良好的技術(shù)支撐。成都市林業(yè)綜合改革啟動以來，為更好地發(fā)揮野生動物救助功能，簡陽市積極支持省動研申報成立正式救助站，并通過整合國家、省、市等各級重點項目和相關(guān)政策扶持提升省動研所救助能力，構(gòu)建以動研所為載體的野生動物救助體系。

以強化林長責權(quán)為手段，完善野生動物保護的基層工作機制

林業(yè)綜合改革實施以來，簡陽市不斷完善“林長制”工作體系，拓展林長職能和權(quán)責，將野生動物保護納入林長巡查范圍。一方面，通過發(fā)揮三級林長制責任體系作用，實現(xiàn)各級林長責任區(qū)域、基層護林體系的全覆蓋，保障巡護管護無死角。同時，通過“1+6+N”的工作機制，明確543名林長責任區(qū)域和激勵機制，有效解決林業(yè)資源和野生動物保護的內(nèi)生動力問題問題。另一方面，將野生動物發(fā)現(xiàn)、救助等納入林長制考核內(nèi)容，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究制度，實現(xiàn)以督促改、以督促建。

以有為政府建設(shè)為導(dǎo)向，強化職能部門服務(wù)與監(jiān)督職能

為確保野生動物救助體系的有效運行，簡陽市積極加強部門聯(lián)動，市規(guī)自局主動與市公安局森警大隊和市市場監(jiān)督局等部門溝通協(xié)調(diào)，依照各自部門職責進行統(tǒng)籌安排。同時，加強與各執(zhí)法部門間的溝通與協(xié)調(diào)，通過建立部門協(xié)作制度、巡查巡防制度和工作督查制度，研究解決工作中遇到的難點問題，切實做到上下聯(lián)動，共同推動專項行動工作開展，形成各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的野生動物救助工作機制。

以執(zhí)法體系建設(shè)為重點，完善野生動物救助配套體系

為解決野生動物救助中存在的執(zhí)法困難問題，簡陽市配套推進了林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，通過對接市委編辦，將相關(guān)部門職能權(quán)責統(tǒng)一，通過整合職能、歸并執(zhí)法機構(gòu)等方式有效解決了行政執(zhí)法權(quán)相對分開的問題。在部門協(xié)同方面，建立了“林長+檢察長”協(xié)作機制，形成林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理合力；在具體執(zhí)行方面，充分發(fā)揮市公安局和市場監(jiān)督管理局的職能作用，對簡陽市全境實行全方位覆蓋式巡查，深挖違法案件線索，徹底斬斷亂捕濫獵、非法買賣和非法利用野生動物的利用鏈條。在監(jiān)督管理方面，由市檢察院依法開展法律監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件需要由有關(guān)成員單位作出行政處罰的，提出工作建議并移送有關(guān)成員單位。

以多元合理利用為路徑，拓展野生動物救助體系價值

為解決野生動物救助后的處理難題，簡陽市支持省動研所針對野生動物習性差異探索多元化利用方式，對適宜放歸的動物，確?？祻?fù)后放歸自然，并通過放歸動物進行原生種群研究；對不適宜野生放歸的動物，嚴格依據(jù)相關(guān)程序用于異種肝移植、異種腎臟移植等實驗。目前，省動研所正積極規(guī)劃構(gòu)建標準化的非人靈長類繁殖與管理體系，探索人工輔助生殖技術(shù)在非人靈長類繁育中的應(yīng)用，加強對非人靈長類動物人類重大疾病模型的開發(fā)等項目。

主要成效如下：

野生動物救助效率得到顯著提高。隨著林業(yè)綜合改革的推進，簡陽市野生動物救助體系也在不斷完善，救助效率得到顯著提升。近年來，省動研所救助成活率達70%以上。同時，野生動物救助能力也在不斷提升，省動研所專項購置了救助設(shè)施設(shè)備，并建立了相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，各級林長和居民對于野生動物保護和救助的意識有效提升，規(guī)自局、公安局等相關(guān)部門協(xié)同機制持續(xù)完善，已經(jīng)形成了高效有序的野生動物救助體制機制。

原生種群保護研究能力有效提升。通過野生動物救助及救助后的多元利用，省動研所原生種群保護研究能力得到了有效加強，對于林地資源恢復(fù)和保護、瀕危物種保護等具有重要意義。通過與林業(yè)綜合改革相關(guān)工作相協(xié)調(diào)，簡陽市運用動研所最新研究成果進行野生動物棲息地修復(fù)和保護，在保護林業(yè)資源的同時確保野生動物有足夠的生存空間和資源供應(yīng)。

群眾關(guān)于野生動物保護的意識普遍增強。為增強廣大人民群眾的保護野生動物保護意識，簡陽市結(jié)合林業(yè)綜合改革積極宣傳野生動物保護相關(guān)理念和具體方法，通過新聞媒體和新媒體客戶端發(fā)布信息，并開展“野生動物保護進學校、進村莊”等活動，向社會各界普及相關(guān)法律法規(guī)，人民群眾關(guān)于野生動物保護意識和法制宣傳的覆蓋程度得到有效加強。近年來，簡陽市涉野生動物案件發(fā)生率逐步減少，人民群眾愛護野生動物意識進一步增強，全社會積極參與保護野生動物的良好氛圍逐步形成。

（文 / 簡陽市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 王曉麗 周 宇 四川省社會科學院 盧瑛琪 趙文琦）