巴拿馬總統攤牌：沒收中國港口不是美國逼的，準備和中國續簽協議

巴拿馬這場魔幻操作，到底藏著怎樣的算盤？所謂 “自主決定” 的背后，是真的擺脫了外部勢力干預，還是另一場精心編排的政治表演？當違約成本不斷攀升，這個靠運河吃飯的國家，又為何在對華態度上反復橫跳？

5 月 29 日，巴拿馬總統穆利諾在例行新聞發布會上拋出的重磅表態，徹底顛覆了外界對中巴港口爭端的固有認知。這位今年 2 月還放話 “只要中國敢反制就回擊” 的領導人，此刻語氣強硬地為年初的港口沒收事件定性：“關于第三方 (影響與中國關系) 的問題，情況并非如此…… 我們就這兩個港口作出的決定，完全是巴拿馬自主決定”，同時抱怨中國 “不了解全部真相”，多次溝通都未獲回應。

這番表態與此前輿論普遍認定的 “美國施壓” 說法形成鮮明反差。要知道，2026 年 1 月 29 日巴拿馬最高法院九名大法官全票裁定長和集團運營近 30 年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港合同 “違憲無效” 時，整個過程疑點重重 —— 未開聽證會、未給企業申辯機會，裁決結果先漏到社交媒體再通知當事公司，程序極其草率。

更令人意外的是，在強硬洗白過錯的同時，穆利諾主動釋放合作信號，明確提出希望與中國續簽 2017 年建交后簽署的雙邊海運協定，這份將于年底到期的協議為巴拿馬籍船舶提供中國港口的優惠關稅和簡化程序，對巴拿馬支柱產業而言堪稱經濟命脈。

一邊是撕毀近 30 年的合法合約，一邊是急于續簽新協議，這種矛盾態度背后，是巴拿馬政府在經濟壓力與外交現實間的艱難平衡。

穆利諾所謂的 “自主決定”，正讓巴拿馬付出慘痛的經濟代價。長和集團在接管事件后立即啟動國際仲裁，索賠金額超過 20 億美元（約 135 億元人民幣），這筆巨款相當于巴拿馬 2025 年 GDP 的近 5%。更致命的是中方的精準反制，中國航運企業大幅減少經停巴拿馬運河的班次，轉向蘇伊士運河等替代路線，導致巴拿馬運河通行費收入銳減 30% 以上，港口運營收入更是斷崖式下跌。

巴拿馬經濟對中國市場的依賴遠超外界想象。作為全球第二大經濟體和最大貨物貿易國，中國是巴拿馬運河的主要用戶之一，中國商品經運河運往美洲市場的貨值占運河總運量的 28%。

海運協定續簽與否，直接關系到巴拿馬籍船舶在全球最大港口群的運營成本，更影響著巴拿馬作為區域航運中心的地位。

美國承諾的經濟補償遲遲未能兌現。盡管特朗普政府多次表態支持巴拿馬 “維護主權”，但實際提供的援助僅有 1.2 億美元，遠不足以彌補運河收入損失和仲裁賠償風險。這種 “口惠而實不至” 的態度，讓巴拿馬政府不得不重新評估對華關系的重要性，畢竟在全球經濟格局中，中國市場的分量早已不是任何單一國家能替代的。

穆利諾強調 “自主決定”，本質上是一場主權敘事的公關戰。這位總統試圖通過撇清美國干預，塑造巴拿馬 “獨立決策” 的國際形象，避免被貼上 “美國附庸” 的標簽，同時為后續對華緩和預留政治空間。他在發布會上特別抱怨 “巴拿馬及其對華關系，不應成為中美兩個大國矛盾的焦點或支點”，這番話既想討好美國，又不想徹底得罪中國，盡顯小國在大國博弈中的生存智慧。

這種平衡術在 5 月 26 日聯合國安理會會議上已初現端倪。巴拿馬外長馬丁內斯 - 阿查在與中方高層會面時，首次明確重申 “堅持一個中國原則，不允許中國臺灣省在巴設機構”，這一表態被視為巴拿馬對華示好的重要信號，也是續簽海運協定的必要前提。

從聯合國 “喊冤” 求對話，到總統公開撇清美國干預，巴拿馬正試圖通過 “主權牌 + 經濟牌” 的組合拳，重新修復對華關系。

值得注意的是，穆利諾在強調 “自主決定” 的同時，也暗示未來港口合同 “絕不會再授予單一運營商”，這意味著即便續簽協議，巴拿馬也可能改變此前的合作模式，通過引入多方競爭降低對單一國家企業的依賴。這種既想獲取中國經濟紅利，又想規避政治風險的心態，正是許多中小國家在大國博弈中的典型表現。

巴拿馬的態度反轉，折射出全球化時代契約精神的重要性，也揭示了國際關系中 “實力決定話語權” 的底層邏輯。從強行沒收港口到主動尋求續簽，短短四個月間的戲劇性轉變，本質上是巴拿馬政府在違約成本與合作收益間重新計算的結果。

對中國而言，這場爭端的核心早已超越經濟利益本身，而是關乎國際契約精神的維護。長和集團近 30 年的合法經營、2021 年依法續簽至 2047 年的合同、累計超過 30 億美元的投入，這些都不是一紙 “違憲” 裁決就能輕易抹除的。中方的反制措施，既是為企業維權，也是向國際社會傳遞 “違約必付出代價” 的明確信號。

放眼全球，類似的經貿爭端時有發生，但巴拿馬的案例極具警示意義。在大國競爭加劇的背景下，中小國家試圖通過 “選邊站” 獲取短期利益，最終往往得不償失。真正可持續的發展路徑，是尊重契約精神、堅持獨立自主的外交政策，在多元合作中實現利益最大化。

穆利諾的 “攤牌” 與其說是對美國干預的否認，不如說是對現實利益的妥協。當經濟壓力與外交孤立同時襲來，這位總統終于明白，與中國這樣的經貿大國保持良好關系，遠比依附任何單一勢力更為重要。而續簽協議的提議，正是巴拿馬試圖修復關系、減少損失的務實選擇。

在全球化遭遇逆流的今天，國家間的合作更需要以誠信為基礎。巴拿馬若想真正走出困境，光靠口頭表態遠遠不夠，還需拿出切實行動糾正錯誤，尊重企業合法權益，通過平等協商解決分歧。

唯有如此，才能重建信任，為雙邊合作開辟新的空間。