江蘇法院精準破局攻堅“執行難” 三年執結329.6萬件，到位4664億元

執行工作是保障司法公正的“最后一公里”，直接關系群眾勝訴權益兌現和司法公信力。5月26日，江蘇省十四屆人大常委會第二十二次會議審議了省法院關于推進切實解決執行難工作的專項報告。報告披露，2023年至2025年，全省法院累計執結案件329.6萬件，執行到位金額4664億元，較上一個三年周期分別增長46.2%、37.4%。亮眼成績單的背后，是江蘇法院多措并舉、剛柔并濟，系統性破解執行難題的扎實舉措。

聯動攻堅從嚴懲戒

守牢民生執行底線

針對長期困擾執行工作的“人難找、物難查”痛點，江蘇法院構建多方協同、科技賦能的財產查控體系。省法院與31家單位建立聯動協作機制，將財產查控覆蓋范圍拓展至公積金、理財產品等30類財產信息，實現銀行存款、支付寶、財付通等線上資產查、扣、凍一體化辦理。同時，將協助執行納入網格化社會治理體系，依托基層網格員屬地優勢，三年累計協助查人找物6.6萬次，反饋有效執行線索5.1萬條，大幅提升財產核查精準度。

聚焦民生小微案件，全省法院常態化開展“小標的 大民生”專項行動。數據顯示，全省超六成執行案件為10萬元以下小標的案件，七成以上被執行人為自然人，大多涉及勞動報酬、贍養費、撫養費等基本民生訴求。法院為涉民生案件開通“綠色通道”，優先立案、優先執行，三年執結涉民生案件102.7萬件，發放執行救助資金1.7億元。2024年5月，東臺法院依托群眾舉報線索，跨省連夜蹲守，成功拘傳失聯五年的交通事故賠償案件被執行人，促使其當場全額履行10萬余元賠償款，讓積壓五年的積案順利辦結。

為破解屬地執行壁壘、化解疑難批量積案，全省法院推行交叉執行工作機制，三年累計辦結案件10779件。省內一家知名釀酒企業因知識產權糾紛，在六市九家法院產生220余起執行案件，涉訴總金額超5000萬元，企業經營受阻、員工就業承壓。省法院通過集中指定管轄，由宿遷中院一攬子統籌處置，成功促成債務長期和解，實現了穩企業、保就業、解糾紛的多重成效。

在打擊拒執行為上，江蘇法院堅持“無強制非執行”理念，強化司法震懾力度。全省法院聯合公安、檢察部門開展打擊拒執犯罪專項行動，對1245名拒執人員依法追究刑事責任，組織集中宣判284場；對2.8萬名尚不構成犯罪的拒執人員采取司法拘留、罰款等強制措施，促使1.3萬名被執行人主動履行法定義務。廣大執行干警深耕一線，常態化開展凌晨、夜間、節假日專項執行行動，三年累計開展突擊執行1.2萬次，投入警力18.7萬人次，全力打通權益兌現堵點。

善意文明柔性履職

賦能市場主體重生

江蘇法院堅持懲戒與激勵并重、約束與容錯并行，精準區分惡意失信與誠實失能，以善意文明執行助力市場主體紓困發展、誠信個人重啟生活。三年間，全省法院在4.5萬件案件中適用失信懲戒寬限期制度，對1.6萬家暫時經營困難但具備發展前景的企業，采取“活封活扣”柔性措施，僅限制資產處置權限、保留企業正常經營使用權，為危困企業留出經營喘息空間。蘇州工業園區法院創新執行管理人制度，允許企業在司法監管、如實上繳經營利潤償債的前提下持續經營，穩妥化解債務危機。

全省持續深化信用修復改革，依托“信用修復一件事”機制，助力失信主體糾錯改錯、恢復活力。數據顯示，全省被執行人信用修復數量連續四年超過新納入失信數量，累計幫助1.8萬家企業高效修復信用，省內嚴重失信企業占在冊企業比例降至全國最低水平。同時，法院積極探索個人債務集中清理路徑，累計幫助289名誠信但無履行能力的自然人免責脫困。

無錫市民衛云培案是江蘇善意文明執行的典型縮影。十余年前，衛云培因發包方失聯，背負數十萬元工人工資及擔保債務，被列入失信被執行人名單。多年來，他堅持擺攤經營、主動分期償債，始終未逃避法定義務。無錫市錫山區法院為其量身定制清償計劃，保留其基本生活及謀生資產，在其完成清償后，依法出具全省首張個人《信用修復證明書》，幫助其重啟正常生活，該案成功入選“新時代推動法治進程2025年度十大案件”。

此外，江蘇法院深化執行與破產制度銜接，暢通“執轉破”通道，組建專業化審判團隊。全省80%的破產案件源自執行程序，三年來通過“執轉破”機制助力1118家危困企業涅槃重生，妥善安置職工8.9萬人。昆山某商業廣場因經營困境，出現產權分割混亂、千余件糾紛積壓、1600余戶業主租金無法兌付等問題。法院摒棄簡單拍賣處置方式，引導企業進入破產重整程序，引入新運營方注資1000萬元，將商場入駐率從39%提升至99%，一攬子化解全部糾紛隱患。

智慧執行建設持續提質增效，全省實現網絡司法拍賣全覆蓋，所有法院入駐電商平臺，全部涉案資產線上公開處置、零傭金成交。三年累計拍賣成交標的物38.2萬件，成交總金額1375億元，為當事人節省傭金82.5億元。依托“一案一人一賬號”案款管理系統，案款平均發放時長由27.8天壓縮至14.2天，三年累計發放執行案款237.3萬筆、總金額2394.2億元。

正視現存短板不足

明確后續攻堅路徑

專項報告客觀剖析了當前執行工作的深層短板與現實挑戰。目前，全省生效民事裁判案件中約40%進入執行程序，首執案件中僅有13.5%的被執行人主動申報財產。同時，被執行人規避執行手段不斷升級，從傳統隱匿失聯，演變為股權代持、跨境財產轉移、虛假訴訟等新型隱蔽方式，財產追查難度持續加大。此外，平臺直播收益、網絡賬號等數字虛擬資產的查控機制尚不完善，現有網絡查控系統的穿透追溯能力仍需迭代升級。

報告明確，全省現有197.6萬件案件處于“終結本次執行程序”狀態，此類案件大多因被執行人無財產可供執行導致，屬于正常的商業與法律風險，并非“執行難”。但受國內個人破產制度尚未建立的影響，大批量終本積壓案件的化解缺乏成熟路徑，成為執行工作深水區的突出難題。

針對上述問題，省法院明確下一步工作部署，將持續深化執行與破產制度有機銜接，釋放制度疊加效能；細化失信分級懲戒規則，完善全流程信用修復機制；迭代升級智能化財產查控體系，補齊新型財產查控短板；持續深化個人債務集中清理試點工作，為全國個人破產立法積累可復制、可推廣的江蘇實踐，持續攻堅執行難題，不斷提升人民群眾司法獲得感與滿意度。

江南時報記者 錢月明