共享單車停放難題如何破解（基層治理新實踐）

人民網記者 胡 虹 高飛躍 王郭驥

共享單車(含共享電單車)使用便捷，推出以來迅速普及，有效解決了群眾“最后一公里”的出行難題。但一段時間以來，其與城市治理之間的矛盾也日益凸顯。亂停亂放影響交通、不合理投放堵塞道路、騎車易還車難……多種問題交織，考驗著城市治理。

近日，記者在上海、安徽、湖北、廣東、重慶、四川等地走訪調查，發現共享單車“最后一公里”的管理問題，仍待解決。

亂停亂放阻礙交通，影響安全出行

共享單車占用人行道等公共空間阻礙行人通行，以及占用機動車道影響車輛行駛，是很多地方群眾反映突出的問題。

前不久，重慶市民張先生通過人民網“領導留言板”反映沙坪壩區大學城中路6號附25號—40號路段周邊共享單車長期亂停亂放。在張先生指引下，記者來到沙坪壩區大學城附近路段。不到兩米寬的人行道上，雜亂地停著不少共享單車。“下班時間單車更多，嚴重影響行人通行和交通安全。”張先生說。

在多個地方，這樣的現象普遍存在。安徽合肥市民魏旭反映，地鐵4號線姚公廟站D口附近，有些單車甚至占用機動車道停放，機動車幾乎貼著停放人員駛過，存在安全隱患；在河南焦作解放區，“共享單車亂停放導致機動車道變窄”的問題也引發一些市民對道路安全的擔憂。

2024年1月至2026年5月期間，人民網“領導留言板”收到關于共享單車的留言4600余件。網友反映共享單車亂停放制造了各種“難題”：停車區域設置不合理，停放有安全隱患；地鐵站口的停車點停滿了舊的共享單車，新車無處可停；每天晚上共享單車扎堆停放，堵在小區門口；等等。

這些年，由于共享單車市場競爭日趨激烈，各運營企業紛紛加大投放力度。據北京市交通委員會消息，2025年全市互聯網租賃自行車累計騎行量11.38億人次，日均騎行量311.64萬人次，各運營企業日均投入運維力量2940人、調運23.84萬輛次；在四川成都，騎行人口突破200萬，共享單車日均使用人數超220萬。

“有限的公共空間資源與共享單車運營企業快速擴張之間的矛盾加劇，導致出現共享單車停放難題。”西南政法大學教授、重慶城市治理與發展研究院副院長郭春甫認為。城市道路兩側、地鐵出入口周邊等公共空間容量較為固定，同時要滿足通行、休憩、景觀等多種功能，而共享單車投放涉及企業商業模式和運維成本、消費者出行需求等多種因素，一旦失序，便會引發更多治理難題。

管理主體較多，協同管理難度大

“別人亂停導致車輛堆積，我也沒辦法在指定區域歸還車輛，形成惡性循環。”重慶市民劉先生無奈地指著路邊堆放的單車說，“上次還車時系統提示‘未停入框內’，可周圍根本沒有空位，我只能停在旁邊。”

哈啰單車相關負責人表示，共享單車停放區域雖然利用高精度電子圍欄技術來確保用戶清晰獲知準停區域，但仍有少數用戶存在不規范停車、損壞車輛等行為，增加路面運維壓力。

“單車公司運營和售后部門相對獨立。市民亂停車被扣費后，上APP投訴，售后部門為挽留客戶，直接將扣費退回，導致電子圍欄形同虛設。”上海浦東新區一名城運中心負責人無奈地告訴記者，“去年12月，有單車公司為了沖業績，將設置的電子圍欄全部下架，亂停放現象更加嚴重。”

采訪中，多位專家表示，從企業披露的數據來看，共享單車企業普遍尚未實現穩定盈利，為了爭奪市場份額或完成KPI(關鍵績效指標)，往往將用戶增長與活躍度置于合規管理之上。在此過程中，押金模式轉向信用分模式，表面上解決了用戶“怕押金不退”的痛點，但實際上也讓企業的部分成本和風險發生了轉移。

如何破題？一些城市已經做出了嘗試。郭春甫介紹，部分城市通過行政手段對運維投入設定了量化標準，將運維人力投入與車輛規模掛鉤，例如，成都、廣東東莞等城市明確規定，運營企業應按照不低于每300輛互聯網租賃自行車配備1名運維人員的標準建立專職運維隊伍。同時，部分城市建立了運維質量與投放配額掛鉤的考核機制，將運維投入與市場利益綁定。這種做法可以在一定程度上倒逼企業增加運維投入。

“另一方面，交通樞紐、商圈、醫院、學校等區域人員高度集聚，易出現共享單車無序停放甚至堆積現象。固定停放樁點不足且車輛全時段流動，導致傳統定點管理模式難以全面覆蓋。”華中科技大學建筑與城市規劃學院教授董賀軒認為，共享單車的管理涉及交通、城管、街道、社區、運營企業等多方，管理主體較多，協同難度較大。

面對企業分散、標準不一、監管協同難等問題，今年5月，江蘇省自行車電動車協會牽頭成立共享電單車專業委員會，匯聚運營企業、生產企業以及科研機構、行業專家等多方力量，構建“運營端+生產端+技術端”協同共治格局。以江蘇徐州為例，當地以“AI(人工智能)精準還車+總量管控+換電安全閉環+政企網格共治”為核心，形成了技術賦能、精細治理、安全兜底的特色模式，有一定借鑒意義。

多方發揮合力，破解難點需精準施策

2017年8月，交通運輸部等10部門聯合發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》明確，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。

此后，部分地區陸續出臺了相關文件。如廣東深圳在2021年出臺了《深圳經濟特區互聯網租賃自行車管理若干規定》，明確了部門監管職責，建立了車輛投放和備案機制。海南海口、湖北武漢等地也陸續出臺了相應的管理辦法，明確了政府、企業、使用者三方的職責和義務。

部分地區還結合當地情況摸索管理辦法。在武漢漢陽區馬鸚路地鐵站C口，一排排共享單車整齊地停放在醒目的人行道劃線區內。“規范停放的好處，我們感受最直接。”經常騎行通勤的市民李女士表示，“大家都自覺停在指定區域，騎車還車不再像以前那樣到處亂找。跟著手機導航進電子圍欄停車，看似多走了幾步路，實則既方便自己也成全他人，市容市貌也變好了。”

除了設立指定停車區域，各運營企業也在逐步強化技術硬約束：不入欄、不結算；建立跨企業信用聯動，違規用戶受限用車；推行“網格+企業”聯勤快處，重點區域15分鐘響應、30分鐘處置；發動市民“隨手拍”監督，形成共建共治氛圍。

“好經驗值得借鑒，但最終還是要落腳到制度建設。”郭春甫說。

重慶高新區城市建設事務中心設施管理部負責人郭樺介紹，共享單車治理中，道路停放劃線、數字化監管平臺建設等公共治理成本由政府財政統籌保障；車輛違規清運工作由轄區4家共享單車企業統一委托第三方運維公司負責，相關清運處置費用由企業自行承擔、直接支付，政府負責日常監管。“高新區尚未設立共享單車專項補貼，也沒有出臺相關稅收調節政策。”郭樺說。

針對行業“不入欄、不結算”與違規扣費返還的執行矛盾，重慶高新區通過細化監管細則、規范企業合同及用戶協議予以化解。“目前高新區暫未落地AI流量預測、峰谷時段智能調度、違規停放加收調度費等實時定價管理機制。”郭樺介紹，現有“共享電單車監管一件事”數字化平臺正持續迭代升級，相關智能預測、精準調度功能正在開發完善中，后續將依托智能化手段提升車輛潮汐治理與精細化管控能力。

(朱虹、王繼亮、李學山、葛俊俊參與采寫)