“2000萬”人口城市，能否帶動大西北？

西安加碼“強中心”

作為“西北第一城”，西安正加速擴大城市輻射版圖。

近日，西安住房公積金管理中心發布通知，與青海省各城市開展住房公積金互認互貸業務。這是繼西安開通與關中平原城市群城市住房公積金互認互貸之后，再次跨省聯動。

再往前不久，西安至十堰高鐵進入全線拉通試驗階段，西安至安康高鐵也已開啟靜態驗收，全國第三個“米”字形高鐵樞紐城市呼之欲出。

從公積金互認的“軟對接”，到高鐵通達的“硬聯通”，西安的“朋友圈”持續擴容。而要真正崛起為“大西北”的“強中心”，提升連通性對西安來說還只是第一步。

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人口引力

在人口流動加速的當下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競爭力的重要標尺。根據“七人普”數據，2010年至2020年，西安以448萬的人口增量位居全國第四、北方第一，僅次于深圳、廣州及成都。

不過近年來，西安“北方人口增量第一城”的地位屢受挑戰。

2023年，鄭州以18萬的人口增量超越西安，成為新的北方領頭羊；2024年，西安雖僅增8.94萬人，在全國范圍內不算突出，但仍奪回北方第一的位置；而到了2025年，濟南又以10.13萬的新增人口，領跑北方城市。

過去5年間，西安常住人口增長27.63萬人，在北方城市中已落后于鄭州（52.12萬人）、青島（40.98萬人）和濟南（37.2萬人）。

而且從外來人口結構來看，西安并不算是西北城市人口流動的“絕對中心”。

參考人口跨省流動情況，根據“七人普”數據，2020年陜西193.37萬戶口登記地在外省的人口中，河南和甘肅人口分別以36.96萬和30.09萬居于前兩位。但反過來，新疆才是甘肅人最大的“第二故鄉”，聚集了89.93萬甘肅人。與此類似，青海、新疆和寧夏人口最大的流出地分別為甘肅、四川和新疆。

而通過公積金互認互貸，有望幫助西安進一步拓展“人口腹地”。

此前有專家在分析跨省公積金互認互貸時指出，此舉可通過住房金融工具鎖定潛在人口。公積金貸款的便利化，將降低在區域中心城市的購房門檻，有助于真正將流入人口“留下來”，形成長期定居的預期。

2023年，關中平原城市群14城市簽訂公積金合作協議，建立互認互貸合作機制。如今，西安進一步將“公積金互認互貸”范圍擴展至青海省各城市，則更具想象空間。

根據此前發布的《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，到2035年西安市域常住人口控制在1560萬人以內，基礎設施按照實際服務人口2000萬人進行規劃布局。

“2000萬”人口城市的藍圖，也被寄予帶動大西北發展的期望。

在陜西省社科院研究員張寶通看來，西安肩負著推動共建絲綢之路經濟帶、帶動“大西北”發展的重任。他指出，關中平原城市群當前主要覆蓋甘肅，此次將青海納入之后，還應繼續把寧夏、新疆也拉進來，真正讓“大西北”的發展構想落到實處。

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樞紐地位

要實現這一構想，除了“軟對接”，也需要“硬聯通”。

西安“米”字形高鐵網絡（資料圖）圖片來源：西安發布

西安地處我國幾何中心，是連接東西部的重要樞紐和經濟紐帶。這種“中心性”，讓西安在中國歷史上長期占據顯要位置。但時過境遷，“固守西北”一度成為外界認識西安的標簽。

西安的“中心”地位為何不再突出？秦嶺或許是一個重要原因——它位于西安市中心以南僅20余公里，在發揮著“中央水塔”生態安全功能的同時，也充當了我國的南北分界線，將西安“困”在西北角。

一個突出的例子，體現在西安高鐵建設歷程上。

“高鐵一響、黃金萬兩。”高鐵無疑是城市遠距離配置資源的重要紐帶。2010年，伴隨中西部第一條高速鐵路鄭西高鐵落成，西安成為較早進入高鐵時代的城市之一，卻也讓鄭州在很長時間內成為西安東出、北上、南下的必經“中轉站”。

西安的破局點也率先出現在高鐵上。2017年，從提出理念起歷經近10年的西成高鐵建成運營，讓西安南下至成都的時間從16小時縮減至4小時內，也讓這兩座西部大市互相進入對方“3小時經濟圈”。

而西十高鐵則被認為是西安“米”字型高鐵網關鍵一“捺”的落筆之作，西十高鐵將徹底打破“陜西南下必繞鄭州”的傳統路徑依賴，實現三秦大地與華中的直線直達。

圖片來源：西鐵資訊

在此之前，西安已經建成鄭西（鄭州至西安）、西寶（西安至寶雞）、大西（大同至西安）、寶蘭（寶雞至蘭州）、西成（西安至成都）、銀西（銀川至西安）和西延（西安至延安）等高鐵，形成6個方向的高鐵網。

按照計劃，今年6月和9月，西十高鐵、西康高鐵將相繼通車運營。西安也將成為繼鄭州、合肥之后，全國第3個完整“米”字形樞紐。

此外，在陜西“十五五”規劃綱要中，西渝高鐵也已進入“加快建設”階段；更遠期來看，陜西還將“研究推進西安至合肥高鐵建設”，按此前規劃，該高鐵線路將自商洛接入西十高鐵，成為西安又一條直通長三角的通道。

更多高鐵線路的到來，將進一步帶領西安“走出”秦嶺，一改過去偏居西北一隅的形象。

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協同發展

擺脫“秦嶺桎梏”、重塑區域格局只是開始。當西安更加深度地融入全國統一大市場，如何真正提升城市配置資源、參與城市競合的能力？

破題之鑰再次回到西北。

眼下，我國城市發展已經不是單個城市的單點突破。從全國“十五五”規劃綱要來看，多個城市群被賦予具體任務：其中，京津冀、長三角、大灣區將打造世界級城市群，成渝地區雙城經濟圈將“提升發展能級”，“打造高質量發展重要增長極”；而長江中游城市群則將“加快發展”。但在西北地區，尚缺乏足夠有代表性的城市群。

對于西安來說，僅靠自身難免顯得獨木難支。從去年城市GDP來看，西安僅以1.3萬億元居于全國第20位；而在Top50城中，西北也僅有西安、榆林兩市入圍。要進一步發揮樞紐功能，西安理應率先串聯起西北地區的各類資源。

關中平原城市群被視為重要的突破口。不久前，陜晉甘三省發展改革部門聯合印發《2026年度關中平原城市群建設重點合作事項》，明確深化集成電路、新能源汽車、先進設備制造等關鍵領域產業協同與產業鏈互補布局，支持西安加快培育建設國際物流樞紐等重點任務，持續提升關中平原城市群綜合實力和整體競爭力。

而在更大視野中，面對更高的目標與更激烈的競爭，西安與西北五省之間的關系也有待進一步重塑。

在張寶通看來，加強西北五省協同，首先要打破過去各自為政的局面，將共建絲綢之路經濟帶的規劃轉化為具體行動，目前這一進展還遠遠不夠。

以人口流動為例，其背后實則是產業重構。長三角、大灣區等成熟城市群，無不以產業鏈分工協作為核心。上海作為長三角的支點，在區域內構建起集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能等產業網絡，既帶動了萬億級城市的崛起，也不斷突破自身發展“天花板”。

當然，對西安和西北五省而言，這一步距離尚遠。眼下更值得關注的是：是否有必要、又能否通過五省合作推動西安進一步壯大？

共識尚未形成，但宏大的愿景已然提出。正如張寶通所構想的，以西安為中心，聯合楊凌、銅川、渭南打造大西安都市圈，使其成為亞歐大陸橋經濟帶的“心臟”，進而成長為絲綢之路經濟帶上最大的國際化大都市。

文字 | 楊棄非

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