霍爾木茲每天僅剩十幾艘船過！伊朗強(qiáng)收通行費(fèi)，美方談判桌被打臉

伊朗正試圖把其對(duì)霍爾木茲海峽事實(shí)上掌握的控制力，通過收費(fèi)制度轉(zhuǎn)化為更長(zhǎng)期的控制。圍繞這條水道的對(duì)峙，是否會(huì)讓談判受挫，仍有待觀察。

由巴基斯坦斡旋的美伊談判在周六5月23日取得重要進(jìn)展。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布，一項(xiàng)旨在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議——其中包括重新開放霍爾木茲海峽——已“基本談妥”，并將“很快”公布。

如果這一突破最終落實(shí)，這場(chǎng)沖突或?qū)⒏嬉欢温洹Ｗ?月28日美國和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并引發(fā)伊朗方面對(duì)霍爾木茲海峽的報(bào)復(fù)性關(guān)閉以來，全球能源市場(chǎng)一直持續(xù)動(dòng)蕩。全球約五分之一的石油供應(yīng)要經(jīng)過這條海峽。

4月的停火一度讓外界看到達(dá)成解決方案的希望。但伊斯蘭堡的談判隨后破裂，促使華盛頓對(duì)伊朗港口實(shí)施海上封鎖，也使德黑蘭沒有退讓，反而采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。

此后，伊朗開始試圖把自己對(duì)這條水道的事實(shí)控制，轉(zhuǎn)化為更持久的制度性安排。伊朗設(shè)立了“波斯灣海峽管理局”，負(fù)責(zé)管理通過海峽的航運(yùn)，并向申請(qǐng)通行的船只收費(fèi)。華盛頓和海灣國家已明確拒絕這一收費(fèi)制度。特朗普上周表示：“我們不要收費(fèi)。這是一條國際水道。”

盡管談判已有進(jìn)展，但霍爾木茲海峽的控制權(quán)最終將如何解決，目前仍不明朗。

伊朗試圖加強(qiáng)對(duì)霍爾木茲海峽的控制并征收通行費(fèi)，這既成為其與華盛頓談判中的一個(gè)工具，也成為檢驗(yàn)德黑蘭能在多大程度上把這條關(guān)鍵航道轉(zhuǎn)化為地緣政治杠桿的一次嘗試。其更大的目標(biāo)，是塑造中東地區(qū)的一種新現(xiàn)實(shí)。

倫敦國王學(xué)院高級(jí)講師安德烈亞斯·克里格對(duì)《新阿拉伯人》表示，他傾向于把伊朗在霍爾木茲海峽的舉動(dòng)理解為“試圖把戰(zhàn)時(shí)杠桿轉(zhuǎn)化為和平時(shí)期的權(quán)威”。他補(bǔ)充說，德黑蘭長(zhǎng)期以來一直把這條海峽視為不僅是一個(gè)地理上的咽喉要道，也是其少數(shù)能夠同時(shí)讓全球經(jīng)濟(jì)、美國、以色列和海灣君主國付出代價(jià)的抓手之一。

他說：“現(xiàn)在看起來正在發(fā)生變化的是，伊朗不再只是威脅要制造擾亂；它正在試圖把自己作為海峽通行把關(guān)者的角色正式化。”

伊朗有可能每年從這條海峽獲得數(shù)十億美元收入。對(duì)于正深陷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的該國來說，這筆錢十分重要。根據(jù)伊朗方面的估算，戰(zhàn)爭(zhēng)還造成了約2700億美元損失。

不過，即便霍爾木茲海峽收費(fèi)確實(shí)能帶來收入，如果沒有制裁松綁，伊朗也不太可能僅靠這筆錢擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)并彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)損失。

在與美國的談判桌上，德黑蘭提出了多項(xiàng)要求，包括解凍被凍結(jié)資產(chǎn)、減輕制裁以及就戰(zhàn)爭(zhēng)損失作出賠償。

南佛羅里達(dá)大學(xué)全球與國家安全研究所研究員阿爾曼·馬哈茂迪安對(duì)《新阿拉伯人》表示，伊朗正試圖把收費(fèi)解釋為維護(hù)霍爾木茲海峽安全與穩(wěn)定的必要措施，理由是該國在去年6月和今年2月先后經(jīng)歷了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

他說：“這在國際法下能否成立？我對(duì)此表示懷疑。但走到這一步，歸根結(jié)底還是執(zhí)行和承認(rèn)的問題。”

但也有一些專家認(rèn)為，伊朗在海峽的做法違法。海事與國際事務(wù)專家、奧克西利姆全球公司總裁伊恩·拉爾比對(duì)《新阿拉伯人》表示：“毫無疑問，他們正在做的事情違反國際法。”他還說，德黑蘭正在對(duì)通過一條國際海峽的船只實(shí)施許可制度，并且可能把控制范圍擴(kuò)大到海底電纜基礎(chǔ)設(shè)施，這將是前所未有的舉動(dòng)。

不過他也補(bǔ)充說，伊朗通過霍爾木茲海峽對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成的杠桿極其顯著，以至于即便一些恢復(fù)商業(yè)往來的措施在法律上存在疑問，外界也可能認(rèn)為這總比持續(xù)中斷更可接受。

自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，霍爾木茲海峽的船舶通行量大幅下降，從危機(jī)前每天大約130艘降至如今僅十幾艘。根據(jù)國際海事組織的數(shù)據(jù)，目前仍有1500多艘船只和約20000名海員滯留在波斯灣。

霍爾木茲海峽的中斷已經(jīng)推高全球油價(jià)。航運(yùn)保險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)成本也大幅上升，進(jìn)一步加劇了通脹壓力和供應(yīng)鏈緊張。

自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，已有20多艘船只遭到襲擊。據(jù)報(bào)道，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)表示，穿越海峽的唯一安全通道是伊朗指定的航道，并警告偏離該航道的船只將面臨遭襲風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)報(bào)道，德黑蘭正向通過霍爾木茲海峽的船只收取最高200萬美元的費(fèi)用，可使用加密貨幣支付。部分國家已尋求或獲得特殊通行安排。

克里格認(rèn)為，這一收費(fèi)制度的重點(diǎn)不在于創(chuàng)收，而在于通過讓通行依賴伊朗批準(zhǔn)，使德黑蘭能夠掌握這處關(guān)鍵航運(yùn)咽喉的杠桿。

他說：“對(duì)伊朗來說，真正的價(jià)值在于，它能夠釋放一個(gè)信號(hào)：未來無論圍繞制裁、以色列、核問題還是地區(qū)安全再發(fā)生對(duì)抗，霍爾木茲海峽的航運(yùn)都可能再次受到影響。這是一種長(zhǎng)期存在的脅迫工具，而不只是一個(gè)創(chuàng)收裝置。”

盡管談判已有進(jìn)展，但霍爾木茲海峽的控制問題最終如何解決，仍然不清楚。

伊朗試圖通過收費(fèi)制度加強(qiáng)對(duì)霍爾木茲海峽的控制，并在波斯灣建立一種新現(xiàn)實(shí)，這可能對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

馬哈茂迪安警告說，對(duì)美國而言，如果接受伊朗的收費(fèi)制度，將樹立一個(gè)危險(xiǎn)先例——“也門胡塞武裝或索馬里今后也可能在曼德海峽要求收費(fèi)，或者土耳其在博斯普魯斯海峽這樣做”。

對(duì)美國來說，這還意味著默認(rèn)承認(rèn)伊朗對(duì)海峽的控制，使德黑蘭在未來任何爭(zhēng)端中都擁有一個(gè)可長(zhǎng)期動(dòng)用的杠桿。美國和海灣國家已經(jīng)拒絕伊朗控制海峽的企圖，并警告船只不要遵守伊朗制定的規(guī)則。

克里格說，海灣國家無法容忍這樣的制度，因?yàn)樗鼈儠?huì)把這看作是加在本國主要經(jīng)濟(jì)命脈上的“主權(quán)稅”。他補(bǔ)充說：“海灣出口國將被迫直接或間接接受這樣一種事實(shí)：伊朗有權(quán)把它們進(jìn)入世界市場(chǎng)的通道貨幣化、加以監(jiān)管或附加條件。”

沙特阿拉伯、埃及和阿聯(lián)酋正在規(guī)劃繞開霍爾木茲海峽的部分替代路線，主要依靠管道和其他出口通道。但對(duì)海灣國家而言，這條海峽仍然至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兊哪茉磁c物流流動(dòng)將更容易受到伊朗施壓。

據(jù)報(bào)道，阿曼和伊朗正在討論一套受監(jiān)控、按費(fèi)通行的海峽通行制度。特朗普迄今已拒絕這一方案。

拉爾比解釋說，盡管霍爾木茲海峽位于伊朗和阿曼領(lǐng)海之內(nèi)，但國際法保障船舶在此無須許可、無須繳費(fèi)、也不受阻礙地通行，因此任何限制或收費(fèi)都屬違法。

不過他也表示，“如果各國允許阿曼和伊朗收費(fèi)，那么在法律上就沒有反對(duì)理由，因?yàn)榉墒菄抑贫ǖ模部梢杂蓢腋淖儯麄儗?shí)際上是在通過國家實(shí)踐改變法律。”

但從政治層面看，這將使伊朗對(duì)海峽的控制獲得合法性，并被制度化。

克里格表示，“伊朗似乎正利用阿曼，為這一提議披上一層地區(qū)合法性的外衣，并增加海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)反對(duì)的難度”，把這一方案重新包裝成合作，而不是脅迫。

即便正式收費(fèi)制度最終未能落地，伊朗仍可能以更柔性的管理方式鞏固自己對(duì)這條水道的影響，逐步讓其對(duì)這一全球關(guān)鍵咽喉的監(jiān)管角色常態(tài)化。

不過，這會(huì)讓阿曼處于尷尬境地，也可能使其面臨其他海合會(huì)鄰國的反彈，因?yàn)檫@些國家不太可能接受地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生這樣的變化。

雖然華盛頓與德黑蘭圍繞霍爾木茲海峽展開的更廣泛談判框架目前仍不清晰，但馬哈茂迪安表示，這一問題很可能會(huì)成為任何協(xié)議的核心內(nèi)容。

他認(rèn)為，如果對(duì)這條水道未來扮演何種角色沒有明確安排，美國將不愿輕易達(dá)成協(xié)議。他指出，這條水道“至關(guān)重要”，而“美國當(dāng)前在國內(nèi)面臨的主要壓力之一，就是它對(duì)能源市場(chǎng)造成的影響”，尤其是在11月中期選舉臨近之際。