3.58億“打工人”喜提“大禮包”：上學、就醫(yī)不再被戶口卡福利

福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。

作者 | 高原

編輯丨于婞

來源 | 野馬財經(jīng)

很多在外打拼的“打工人”，一直有個最大的困擾：人在大城市上班賺錢，孩子上學、看病報銷、租房補貼、養(yǎng)老保障，全都要被老家戶口卡住。哪怕一生都在一座城市奮斗，但享受不到所在城市大部分的公共服務，始終有種是“外人”的游離感。

近日，針對這一痛點，國務院印發(fā)《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步弱化公共服務和戶口的強綁定關系。新政聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)、社會救助等方面的急難愁盼，提出一系列增量政策、細化舉措和實施要求，進一步推進基本公共服務均等化，踐行以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

簡單的說就是：不管你有沒有城市戶口，只要你在一個城市長期居住、穩(wěn)定工作，就能和本地人一樣，享受當?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、社保、租房、養(yǎng)老等基本福利。

這一場制度大變革，直接惠及全國3.5788億（根據(jù)國家統(tǒng)計局《2025年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》）異地就業(yè)的流動人口。其中包括1.3億進城農(nóng)民工，及其隨遷子女、配偶、老人約0.4億人。

《意見》新政深刻的改變了眾多普通“打工人”的城市生活狀態(tài)。根據(jù)多位權威政策專家解讀，這項政策不只是民生福利升級，更能幫普通人減負、穩(wěn)收入、敢消費，同時讓勞動力流動更自由，實實在在利好經(jīng)濟發(fā)展。

圖源：罐頭圖庫

01

直擊打工人最大痛點：

人在城、福利在老家

過去幾十年，“人戶分離”是打工人的普遍難題。大家常年在外地打工、交稅、創(chuàng)造價值，卻因為沒有本地戶口，享受不到城市資源：孩子上學要借讀、看病報銷麻煩、不能申請公租房、靈活就業(yè)社保沒保障，老了養(yǎng)老也沒著落。

這些問題，不僅抬高了普通人的生活成本，也讓很多人不敢長期留在城市、不敢消費、不敢定居。

而這次新政給出了明確答案：福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。孩子義務教育就近入學、學位有保障；異地看病直接結算，不用來回跑腿報銷；不管是上班族、農(nóng)民工，還是外賣、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)者，都能正常參保；外來務工人員也可以申請城市公租房、享受救助和養(yǎng)老服務。

圖源：罐頭圖庫

02

專家解讀：

新政到底給普通人帶來什么變化？

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉認為，新政有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2025年末，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等。推行常住地提供基本公共服務，有利于推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務權利，讓能進城、愿進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城鎮(zhèn)。

他們還提到，新政有利于促進都市圈同城化。首都都市圈每天有約40萬居住在環(huán)京地區(qū)的人口進京工作，緊鄰上海的昆山花橋鎮(zhèn)承接了相當規(guī)模的上海外溢居住人口。這類群體最關心的是社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結算、服務事項跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務，保障城市間流動人口連續(xù)享有基本公共服務，有利于加快培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉旭、中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所助理研究員索浩宇則認為，當前，我國區(qū)域人口增減分化態(tài)勢較為明顯，為基本公共服務資源配置帶來新的挑戰(zhàn)。部分人口流入地學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、育幼等設施供給滯后于需求增長。《意見》推動公共服務設施從“靜態(tài)布局”轉(zhuǎn)向“動態(tài)適配”。同時，針對“一老一小”等服務短板，開展人口流入地社區(qū)嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

值得關注的是，隨遷子女教育、異地就醫(yī)是未落戶常住人口跨區(qū)域流動中普遍關注的公共服務事項。當前，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源主要集中于中心城市。《意見》提出，推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學辦醫(yī)，鼓勵中心城市優(yōu)質(zhì)中小學與周邊市縣學校建設學校共同體，高水平醫(yī)院與周邊醫(yī)療機構打造醫(yī)療聯(lián)合體。這些舉措在不改變行政區(qū)劃隸屬關系基礎上，既能夠有效緩解中心城市的公共服務承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)服務，推動基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務差距。

圖源：罐頭圖庫

“打工人”另一個痛點是：居住證“流動即重置”。《意見》充分吸收浙江、河北、遼寧等地經(jīng)驗，明確提出推廣居住證互通互認、常住年限或積分可轉(zhuǎn)換，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域先行先試。推廣居住證互認與積分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“資格隨人走”。讓農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體真正實現(xiàn)“帶資（格）進城、年限隨身”。

而且，令人欣慰的是，《意見》要求實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理，推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺服務事項“全國一清單”。這些舉措能夠進一步為城鎮(zhèn)未落戶常住人口辦理子女入學、公租房申請、參保登記、，異地就醫(yī)直接結算管理服務等事項提供經(jīng)辦便利，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不需要“打工人”返鄉(xiāng)，有助于推動公共服務“隨人走”的每一個環(huán)節(jié)都“辦得成、辦得快、辦得好”，切實提升群眾獲得感。

在可預見的未來，如果你在一座城市踏實奮斗，不管你的家鄉(xiāng)在哪里，這座你服務的城市，也會反過來服務你，為你及你的隨遷家屬提供教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全面的保障。讓“打工人”的“后顧之憂”越來越少。