民告官,真的很難嗎？說幾句得罪人的實(shí)話

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我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，作為專攻行政訴訟和刑事案件的辦案律師，執(zhí)業(yè)這些年，我見過太多這樣的當(dāng)事人：收到了不合理的罰單，覺得冤；房子說拆就要拆，補(bǔ)償卻遠(yuǎn)不夠買新房；找了所有部門，公章蓋了一圈，事情就是解決不了。

你想過去告他們，但身邊所有人都勸你：“別折騰了，民告官，能贏嗎？人家法院都是他們自己人。”這種觀念，勸退了無數(shù)想要維權(quán)的人，讓那些本該被糾正的錯(cuò)誤，最終卻不了了之。

很多人把行政訴訟想象成古代攔轎喊冤，以為靠的是“青天大老爺”主持公道。但實(shí)際上并非如此，現(xiàn)代的行政訴訟，本質(zhì)上是一場依賴于規(guī)則的司法博弈。不在于對(duì)方官多大，關(guān)鍵是對(duì)方做出的、關(guān)乎你權(quán)益的行政行為，合法嗎？

簡單說，一個(gè)合法的行政行為，必須同時(shí)邁過兩道門檻：

第一道門是權(quán)限：這事歸不歸他管？稅務(wù)局不能去拆違建，街道辦不能去吊銷駕照。越權(quán)即違法，沒得商量。

第二道門是程序：這是執(zhí)法人員最容易栽跟頭的地方。做處罰前，有沒有告訴你有權(quán)申辯？吊銷你證照前，有沒有通知你可以要求聽證？我們?cè)幸粋€(gè)案子，僅僅因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在送達(dá)文書時(shí)，沒有依法記錄受送達(dá)人的拒簽情況，那份關(guān)鍵證據(jù)就被法院排除了。程序不是走過場，是對(duì)公權(quán)力的約束。

在行政訴訟中，政府與普通百姓之間力量對(duì)比懸殊，法律設(shè)置了一些向百姓傾斜的保護(hù)性規(guī)定：

（1）舉證責(zé)任倒置：你不用證明自己清白

這是最顛覆普通人認(rèn)知的一條規(guī)則。民事訴訟誰主張誰舉證，但行政訴訟中，由被告（行政機(jī)關(guān)）來承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。

也就是說，行政機(jī)關(guān)罰你，要證明你為什么該罰；他拆你房，他要證明他拆得有憑有據(jù)。他拿不出證據(jù)，或者證據(jù)是事后補(bǔ)的、非法獲取的，他大概率就會(huì)敗訴。你在法庭上只需說一句“請(qǐng)被告出示做出該行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)。”

（2）全面審查原則：法院看得比你想得廣

你以為法院只審查你告的那一點(diǎn)？并不是。法律規(guī)定，法院要對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，不受原告訴訟請(qǐng)求和理由的限制。

你可能只是覺得處罰金額太高而起訴，但法官會(huì)主動(dòng)去審查：做出處罰的主體合不合適？程序到不到位？適用法律正不正確？甚至?xí)粫?huì)濫用職權(quán)？這意味著，對(duì)方任何一個(gè)角落的瑕疵，都可能成為你勝訴的理由。

（3）信賴?yán)姹Ｗo(hù)：政府承諾過的事，不能隨便失言

這是企業(yè)主和招商引資客戶最重視的。政府答應(yīng)給你的優(yōu)惠政策、簽訂的行政協(xié)議，有法律保護(hù)。朝令夕改、新官不理舊賬，通過行政訴訟，法院會(huì)判他們繼續(xù)履行或賠償損失。這不是恩賜，是你的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

行政訴訟不是讓你和某個(gè)部門結(jié)仇，而是讓對(duì)方坐下來，和你進(jìn)行一次真正平等的對(duì)話。

我們辦理過很多案子，當(dāng)我們把起訴狀和精心準(zhǔn)備的證據(jù)清單提交到法院，法院把副本送達(dá)行政機(jī)關(guān)的那一刻，對(duì)方的電話就來了。之前各種推諉扯皮的負(fù)責(zé)人，開始愿意談了，因?yàn)閿≡V風(fēng)險(xiǎn)和追責(zé)壓力，是任何執(zhí)法者都要正視的現(xiàn)實(shí)。

我認(rèn)為行政訴訟是一種策略工具，訴訟只是手段，但不一定是目的，我們通過“訴”來制造“談”的機(jī)會(huì)，最終“以訴促談”解決根本問題。

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