管理人在房企破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制中的補(bǔ)位作用及優(yōu)化路徑

文章主旨：現(xiàn)有的“府院聯(lián)動”機(jī)制在運(yùn)行中，經(jīng)常存在職責(zé)邊界模糊、機(jī)制虛化的現(xiàn)象。在此情況下，需要管理人妥善履職，在專業(yè)運(yùn)作、程序保障、信訪化解等方面發(fā)揮作用。文章著重論述房企破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制的實(shí)踐痛點(diǎn)，剖析其中管理人的補(bǔ)位價值與機(jī)制優(yōu)化路徑。為律師妥善辦理房企破產(chǎn)案件及“府院聯(lián)動”機(jī)制的優(yōu)化提出參考意見。

前言

隨著中國房地產(chǎn)市場從高速增長轉(zhuǎn)入深度調(diào)整期，房企破產(chǎn)案件數(shù)量逐年攀升。不同于一般企業(yè)破產(chǎn)，房企破產(chǎn)涉及購房者、金融機(jī)構(gòu)、施工單位等多重利益主體，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，直接關(guān)聯(lián)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”核心目標(biāo)。《破產(chǎn)法》確立的司法主導(dǎo)框架，在面對復(fù)工續(xù)建手續(xù)協(xié)調(diào)、資金紓困、群體性信訪化解等實(shí)務(wù)難題時存在局限，“府院聯(lián)動”機(jī)制由此成為破解困境的必然選擇。該機(jī)制通過司法權(quán)與行政權(quán)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)項目高效推進(jìn)，但在實(shí)踐中仍面臨職責(zé)邊界模糊、運(yùn)行虛化、資金短缺等問題。在此背景下，破產(chǎn)管理人作為連接府院與各方主體的核心樞紐，其專業(yè)補(bǔ)位作用愈發(fā)關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗，剖析“府院聯(lián)動”機(jī)制痛點(diǎn)與管理人補(bǔ)位價值，探索機(jī)制優(yōu)化路徑，為律師辦理房企破產(chǎn)案件、完善聯(lián)動機(jī)制提供參考。

一、“府院聯(lián)動”機(jī)制的核心價值與管理人的角色定位

（一）“府院聯(lián)動”機(jī)制的積極效能

府院雙方依托各自職能優(yōu)勢，形成協(xié)同治理合力。政府層面，憑借行政資源統(tǒng)籌能力，可高效解決土地規(guī)劃調(diào)整、施工許可補(bǔ)辦、稅費(fèi)優(yōu)惠等行政難題，同時通過專項借款、紓困基金等工具提供資金支持，并依托基層組織開展維穩(wěn)工作，防范群體性事件。如某爛尾項目經(jīng)政府協(xié)調(diào)改變用地性質(zhì)、引入紓困資金，助力復(fù)工續(xù)建。法院層面，依據(jù)《破產(chǎn)法》啟動并推進(jìn)破產(chǎn)程序，通過審理衍生訴訟明確權(quán)利義務(wù)，監(jiān)督破產(chǎn)事務(wù)，保障各方主體程序正義與實(shí)體權(quán)益。府院協(xié)同既確保了破產(chǎn)程序的法治化推進(jìn)，又提升了實(shí)務(wù)處置效率，為“三保”目標(biāo)落地提供支撐。

（二）破產(chǎn)管理人的核心作用

破產(chǎn)管理人作為依法選任的第三方中介機(jī)構(gòu)，是“府院聯(lián)動”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵紐帶，核心作用體現(xiàn)在四大維度。一是市場化專業(yè)運(yùn)作載體。管理人獨(dú)立負(fù)責(zé)財產(chǎn)清查、債權(quán)審核、資產(chǎn)變價等核心事務(wù)，平衡府院引導(dǎo)與市場自治之間的關(guān)系。某房企重整案件中，管理人通過法律手段追回2000萬元資金用于項目續(xù)建，保障了近千戶購房者權(quán)益，彰顯了專業(yè)化優(yōu)勢。二是府院協(xié)同溝通樞紐。管理人承接府院溝通協(xié)調(diào)職能，對接政府部門辦理行政手續(xù)，執(zhí)行法院工作要求，同步反饋實(shí)務(wù)堵點(diǎn)，使府院聚焦核心職能，提升工作效率。三是程序保障主體。管理人全程參與破產(chǎn)程序，通過債權(quán)人會議、進(jìn)度公示等方式保障程序連續(xù)性與透明度，減少信息不對稱引發(fā)的糾紛。四是信訪維穩(wěn)重要力量。作為直接對接債權(quán)人的專業(yè)機(jī)構(gòu)，管理人通過訴求梳理、法律解讀等，彌補(bǔ)府院在信訪處置中的專業(yè)短板。

二、“府院聯(lián)動”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境與管理人作用發(fā)揮的制約因素

（一）機(jī)制層面的核心問題

職責(zé)邊界模糊導(dǎo)致協(xié)同失衡。部分地方政府為追求維穩(wěn)目標(biāo)，過度介入破產(chǎn)程序，如指定重整投資人、干預(yù)債權(quán)審核，偏離市場化法治化軌道；同時存在法院越權(quán)干預(yù)管理人工作、指定辦理行政手續(xù)的情況，忽視管理人法定職責(zé)。而管理人在聯(lián)動機(jī)制中缺乏明確定位，在對接政府部門時常因權(quán)利不被認(rèn)可遭遇阻礙，需借助法院《協(xié)助執(zhí)行通知書》推進(jìn)工作，延誤處置進(jìn)度。機(jī)制運(yùn)行虛化問題突出，很多地區(qū)“府院聯(lián)動”僅停留在議事協(xié)調(diào)會層面，沒有標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，依賴“一事一議”模式。如某地產(chǎn)項目，僅補(bǔ)辦施工許可就召開12次專題會議，耗時4個月。此外，數(shù)字化協(xié)調(diào)平臺缺失，府院及管理人間依賴線下溝通，信息滯后且效率低下。法律供給不足加劇機(jī)制不穩(wěn)定性，《破產(chǎn)法》對政府配套職責(zé)規(guī)定模糊，地方出臺的聯(lián)動文件多為宏觀框架，沒有強(qiáng)制效力，容易受政府換屆、人事變動等影響。

（二）管理人層面的制約因素

機(jī)構(gòu)與人員適配性不足。大型中介機(jī)構(gòu)因中小房企破產(chǎn)案件收費(fèi)低、工作量大而不愿承接，中小型機(jī)構(gòu)因缺少足夠?qū)I(yè)能力與資源整合能力，難以應(yīng)對復(fù)雜局面。同時，律師隊伍流動性大，核心成員的離職，容易導(dǎo)致案件辦理“斷檔”。如某案件因主辦律師離職、延遲提交重整計劃草案，引發(fā)債權(quán)人不滿。社會認(rèn)可度低也制約了管理人履職，部分政府部門將管理人視為“臨時性機(jī)構(gòu)”，在辦理行政手續(xù)時設(shè)置額外條件，甚至不予配合，增加了管理人的履職成本。

（三）配套保障層面的短板

專業(yè)人才匱乏問題凸顯。房企破產(chǎn)需法律、財務(wù)、工程、營銷等多類型人才，而目前兼具破產(chǎn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗與房地產(chǎn)行業(yè)認(rèn)知的人才稀缺，政府、法院相關(guān)人員也普遍缺乏破產(chǎn)專業(yè)知識，對管理人履職支持不足；資金保障不足成為核心瓶頸。共益?zhèn)谫Y成功率不足20%，金融機(jī)構(gòu)因抵押物不足、市場下行不愿參與；政府專項紓困資金覆蓋面有限、審批周期長，難以滿足緊急需求；部分“無產(chǎn)可破”案件報酬偏低，挫傷管理人履職積極性。

三、管理人彌補(bǔ)“府院聯(lián)動”機(jī)制不足的實(shí)務(wù)路徑與操作指引

（一）府院溝通中的樞紐補(bǔ)位

管理人應(yīng)主動搭建“標(biāo)準(zhǔn)化對接-精準(zhǔn)化反饋-高效化落實(shí)”通道。建立定期溝通與專項協(xié)調(diào)相結(jié)合的工作模式，成立專項對接小組，明確對接人員、職責(zé)與時限，提前準(zhǔn)備行政審批、資金協(xié)調(diào)等事項的相關(guān)材料，提升對接效率。立足專業(yè)視角精準(zhǔn)反饋訴求，針對稅費(fèi)減免、共益?zhèn)谫Y等難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗擬定可行方案，為府院決策提供參考。同時，負(fù)責(zé)府院決議的執(zhí)行與過程監(jiān)督，定期匯報資金使用、手續(xù)辦理進(jìn)展，對政府部門承諾事項跟進(jìn)落實(shí)，遇到拖延情形及時向府院反饋、請求協(xié)調(diào)。

（二）程序推進(jìn)中的執(zhí)行補(bǔ)位

強(qiáng)化合規(guī)把控與市場化運(yùn)作，保障程序效能。嚴(yán)格依照《破產(chǎn)法》推進(jìn)債權(quán)審核、資產(chǎn)處置等工作，主動接受法院監(jiān)督，對超出法律框架的干預(yù)予以拒絕并提出替代方案。采取市場化方式提升處置效能，遴選重整投資人時引入多輪競價、綜合打分機(jī)制，確保選出資金實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營能力優(yōu)的主體；資產(chǎn)處置中加大宣傳，吸引更多競拍者。在某案件中，管理人針對項目亮點(diǎn)和市場趨勢重點(diǎn)宣傳、吸人多人競拍，使拍賣價較評估價高出15%，提升了債權(quán)清償率。健全工作交接機(jī)制，核心成員離職前制作詳細(xì)交接清單并參與后續(xù)銜接，借助工程造價、融資顧問等第三方機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)專業(yè)短板，動態(tài)調(diào)整工作方案，保障程序連續(xù)性。

（三）信訪處置中的專業(yè)補(bǔ)位

構(gòu)建“訴求梳理-專業(yè)解讀-協(xié)同化解”閉環(huán)體系。接管企業(yè)后，通過線上登記、線下走訪摸排各方訴求，按“交房、清償、證照辦理”等類別建立臺賬，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。定期發(fā)布程序進(jìn)展公告，制作《權(quán)利指引》《常見問題解答》，用通俗語言解讀法律規(guī)定與流程，消除信息壁壘。分級處置信訪訴求，一般性訴求由管理人直接回復(fù)解決；復(fù)雜訴求及時聯(lián)動府院，提出專業(yè)化化解建議。如針對購房者交房訴求，聯(lián)合住建部門督導(dǎo)施工進(jìn)度，定期通報進(jìn)展以穩(wěn)定情緒。

四、“府院聯(lián)動”機(jī)制的優(yōu)化路徑與制度保障

（一）明確三方職責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)同體系

確立“司法主導(dǎo)-政府支持-管理人核心”的協(xié)同格局。法院堅守司法主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)程序啟動、衍生訴訟審理、管理人督導(dǎo)，依法糾正政府過度干預(yù)行為，及時為管理人提供司法支持。政府聚焦行政保障職能，統(tǒng)籌相關(guān)部門簡化手續(xù)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，協(xié)調(diào)資金與招商，做好群體性維穩(wěn)工作，不干預(yù)破產(chǎn)程序核心事務(wù)。建議通過立法或司法解釋明確管理人核心執(zhí)行地位，賦予其啟動聯(lián)動機(jī)制的權(quán)利，要求政府部門尊重并配合其法定履職行為，法院為管理人獨(dú)立履職排除干擾。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，推動常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型

建立分層分類協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由政府常委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、法院分管副院長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的常態(tài)化議事機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，針對大型房企重整、問題樓盤處置等不同案件制定分類指引。搭建數(shù)字化協(xié)同平臺，整合府院、管理人、債權(quán)人等主體，實(shí)現(xiàn)程序公示、手續(xù)辦理、訴求反饋線上化，打破信息壁壘。強(qiáng)化制度保障，在《破產(chǎn)法》修訂中明確政府職責(zé)與聯(lián)動措施，將地方實(shí)踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，細(xì)化管理人權(quán)利義務(wù)、溝通機(jī)制與責(zé)任追究，提升機(jī)制穩(wěn)定性。

（三）強(qiáng)化配套保障，優(yōu)化履職環(huán)境

構(gòu)建多元化資金保障體系，設(shè)立破產(chǎn)專項基金用于“無產(chǎn)可破”案件的管理人報酬與訴訟費(fèi)用；由國有平臺提供擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與共益?zhèn)谫Y；通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益出讓等方式引入社會資本，支持項目續(xù)建。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，由律協(xié)牽頭開展破產(chǎn)法律與房地產(chǎn)行業(yè)知識培訓(xùn)，打造復(fù)合型管理人隊伍，同時優(yōu)化管理人選任機(jī)制，加強(qiáng)對政府、法院相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。完善履職保障，擴(kuò)大管理人執(zhí)業(yè)保險覆蓋面，明確保險責(zé)任范圍，律協(xié)主動為管理人提供專業(yè)支持與維權(quán)幫助，降低履職風(fēng)險。

結(jié)語

房企破產(chǎn)案件的妥善處置，是落實(shí)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”要求的重要舉措，離不開府院與管理人的三方協(xié)同。破解“府院聯(lián)動”機(jī)制職責(zé)模糊、運(yùn)行虛化等難題，需明確三方權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮管理人在溝通協(xié)調(diào)、程序執(zhí)行、信訪化解中的專業(yè)補(bǔ)位作用。通過推動機(jī)制常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化資金與人才保障，完善法治化市場化處置體系，既能保障各方主體合法權(quán)益，又能推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，為社會穩(wěn)定提供堅實(shí)支撐。律師行業(yè)應(yīng)主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在管理人履職與機(jī)制優(yōu)化中積極作為，貢獻(xiàn)行業(yè)智慧與力量。