支持經(jīng)自然資源部備案的歷史遺留圍填海區(qū)域優(yōu)先布局工業(yè)項目!浙江再出重磅實招！優(yōu)化用海空間保障、推動項目用地用海精準匹配……

5月21日，浙江省自然資源廳、浙江省發(fā)展改革委、浙江省經(jīng)信廳發(fā)布關于進一步加強工業(yè)用地供給持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見，助力制造強省和共同富裕示范區(qū)建設。意見如下——

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展改革委 浙江省經(jīng)信廳關于進一步加強工業(yè)用地供給持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見

省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為進一步加強工業(yè)用地保供穩(wěn)價增效，持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、強化工業(yè)用地控制線管理，做大總量調優(yōu)結構

1．強化規(guī)劃空間保障。各地要用好工業(yè)用地調查成果，根據(jù)國土空間規(guī)劃要求，適應科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需求，進一步明確工業(yè)用地控制線管控要求?？山Y合規(guī)劃體檢評估，科學開展全域工業(yè)用地空間分析，對工業(yè)用地控制線和工業(yè)用地結構布局進行動態(tài)維護、合理優(yōu)化，保障規(guī)劃工業(yè)用地空間規(guī)模。以開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂、整合提升為契機，落實各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地占比要求。鼓勵各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍外的工業(yè)集聚區(qū)塊、零星工業(yè)用地通過置換、騰退等形式向各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中集聚。支持各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造為低（零）碳園區(qū)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳。列為第一位的為牽頭單位，下同。各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責任主體，不再列出）

2．支持用途合理轉換。各地可結合當?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等，對尚未供應的規(guī)劃商業(yè)服務業(yè)、居住用地或收回收購的存量閑置商業(yè)服務業(yè)、居住用地，經(jīng)充分論證后按規(guī)定修改國土空間詳細規(guī)劃，因地制宜將其調整為工業(yè)用地，支持布局研發(fā)、中試等產(chǎn)業(yè)功能，進一步推動產(chǎn)城融合、職住平衡。支持在符合國土空間規(guī)劃、保障安全等前提下，推動工業(yè)用地、物流倉儲用地和科研用地用途合理轉換。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省建設廳）

3．優(yōu)化用?？臻g保障。支持經(jīng)自然資源部備案的歷史遺留圍填海區(qū)域優(yōu)先布局工業(yè)項目，并按國家規(guī)定落實空間管控要求。支持存量用海盤活利用，允許海域使用權分宗轉讓和用途變更。支持歷史遺留圍填海區(qū)域空間布局調整，通過整合綠化、水系等要素，提高工業(yè)用海比例和集約節(jié)約用海水平；允許先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步強化生態(tài)保護修復。（責任單位：省自然資源廳）

二、強化工業(yè)項目用地保障，切實加大支持激勵力度

4．持續(xù)加強重大產(chǎn)業(yè)項目保障。堅持“計劃指標跟著項目走”，支持各地積極申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。對納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的特別重大產(chǎn)業(yè)項目、引領性重大產(chǎn)業(yè)項目和示范性重大產(chǎn)業(yè)項目，省級層面給予新增建設用地計劃指標獎勵，其中涉及用地的，分別按用地面積的100%、60%和40%給予用地計劃指標獎勵；涉及用海（不含新增圍填海）的，分別按填海面積的50%、30%、20%給予用地計劃指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

5．持續(xù)開展中小企業(yè)用地保障行動。省級層面繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項新增建設用地計劃指標，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以及新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新質生產(chǎn)力制造業(yè)項目發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

6．做優(yōu)工業(yè)用地儲備。按照全省專項債券“自審自發(fā)”試點工作指引要求，積極支持低效用地較為集中、存量盤活潛力較大的片區(qū)綜合開發(fā)項目申報土地儲備專項債券，推動土地聯(lián)動開發(fā)、資金滾動使用。指導各地提足用好土地出讓金中的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，推動工業(yè)用地盤活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

三、開展工業(yè)項目優(yōu)選聯(lián)評，推動精準匹配和地價穩(wěn)定

7．嚴格落實工業(yè)項目“標準地”監(jiān)管和達產(chǎn)復核。各地要強化土地出讓合同與投資建設協(xié)議“雙合同”協(xié)同管理機制，明確監(jiān)管牽頭責任單位，并按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，加強履約管理。對于未達到投資建設協(xié)議約定的“標準地”項目，經(jīng)雙方協(xié)商一致、客觀評價后，可按照“誰決策、誰調整”的原則因地制宜作出調整優(yōu)化。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

8．健全準入評價和優(yōu)質項目庫入庫機制。深化“畝均論英雄”改革，進一步推廣溫州市“數(shù)據(jù)得地”模式，優(yōu)化完善“標準地”指標體系，鼓勵各地在省級指引基礎上，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和行業(yè)發(fā)展實際，建立健全標準化、數(shù)據(jù)化、公開透明、動態(tài)調整、務實可行的工業(yè)項目“標準地”指導性指標體系以及覆蓋本土內(nèi)生項目和招商引資項目的準入評價體系。支持地方結合實際進一步細化特色產(chǎn)業(yè)細分領域指導性指標，因地制宜優(yōu)化指標門檻。各地可基于準入評價結果合理確定優(yōu)質項目入庫標準。分行業(yè)建立優(yōu)質項目庫并及時更新，確保優(yōu)質項目庫的時效性和準確性。優(yōu)質項目庫信息應及時向社會公告，確保評價過程透明、評價結果公開。嚴格執(zhí)行安全、能耗、環(huán)保等約束性標準，支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不符合要求的項目不予準入。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省數(shù)據(jù)局）

9．推動項目用地用海精準匹配。推動土地、海域資源向優(yōu)質項目集聚，允許各地通過“帶方案”出讓、“限價格+公開搖號”“限價格+競貢獻+公開搖號”等方式確定工業(yè)用地用海競得人。因改擴建等改變原用海方案的續(xù)建項目，憑項目改擴建核準（備案）等材料，按現(xiàn)行技術規(guī)范重新確定用海類型、用海方式、用海面積等，并可按申請審批方式辦理用海手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

10．加強基準地價管理。各地要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、營商環(huán)境、土地市場等因素，按規(guī)定開展城鎮(zhèn)建設用地基準地價的更新和公布工作，增強地價成果的合理性、穩(wěn)定性、時效性和適用性，穩(wěn)定工業(yè)地價市場預期。（責任單位：省自然資源廳）

11．完善二級市場管理。各地可依據(jù)市場運行狀況等因素，科學制定工業(yè)用地二級市場轉讓指導價，引導市場主體依據(jù)指導價轉讓，預防過高、過低轉讓價格擾亂市場環(huán)境。對涉及工業(yè)用地使用權轉移的司法處置案件，加強不動產(chǎn)權利狀況、原土地出讓合同和投資建設協(xié)議約定的權利義務情況、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀等信息共享，保障土地使用權和義務依法有序轉移。工業(yè)用地原則上不允許分割轉讓，確需分割轉讓的應符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和行業(yè)準入要求，并按規(guī)定簽訂土地出讓合同補充協(xié)議與投資建設協(xié)議。工業(yè)項目配套建設的行政辦公及生活服務設施用地，其土地使用權不得單獨分割轉讓和抵押。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳）

四、實施多元保障模式，滿足工業(yè)項目多樣化需求

12．實行多元化供地方式。根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營周期、建設規(guī)模、發(fā)展階段等因素，合理確定用地規(guī)模，實施彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，滿足不同類型、不同階段工業(yè)項目用地需求。鼓勵實施地價支持政策，采取彈性年期出讓的，出讓底價按不低于彈性年期與最高年限的比值進行年期修正；先租后讓的，租賃期租金標準按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定。（責任單位：省自然資源廳）

13．鼓勵混合產(chǎn)業(yè)用地供應。支持各地按照有關規(guī)定進一步細化完善用地混合和功能兼容正負面清單及管理規(guī)定，明確用途混合的類型和不同用途的比例等要求，充分銜接工業(yè)用地與住宅、醫(yī)院、學校之間設置綠化等隔離、緩沖需求，實現(xiàn)功能互利的多用途混合布局、融合發(fā)展。工業(yè)用地與其他用途（不含商品住宅）混合的，主導用途建筑面積原則上不低于50%。在不改變主導用途的前提下，允許探索混合產(chǎn)業(yè)用地在土地出讓合同約定的用途清單及構成比例范圍內(nèi)進行功能調整。支持各地細化管控要求，單一性質的用地允許兼容少量其他建筑功能。適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)化工業(yè)廠房相關規(guī)范銜接適用機制。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

14．強化小微企業(yè)生產(chǎn)空間保障。鼓勵小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地等采取以租賃為主或先租后售的運營模式，為小微企業(yè)提供穩(wěn)定、靈活、低成本的生產(chǎn)空間。強化小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的準公共屬性，合理引導市場主體依法取得土地用于小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地建設。（責任單位：省經(jīng)信廳、省國資委）

五、持續(xù)加大再開發(fā)力度，推動低效用地提質增效

15．鼓勵提高工業(yè)用地利用效率。持續(xù)深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，鼓勵各地結合產(chǎn)業(yè)實際、企業(yè)需求以及地塊條件，一地一策差異化確定再開發(fā)方案，推動低效工業(yè)用地再開發(fā)。支持符合條件的“邊角地”“夾心地”整合利用。在符合規(guī)劃、保障安全、不改變用途等前提下，對確需擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間的，不增收土地價款。低效工業(yè)項目用地范圍與現(xiàn)行規(guī)劃地塊范圍不一致的，在不影響公共利益、不造成外部損害、取得相關部門和利益相關人同意的前提下，符合規(guī)劃部分可先行實施再開發(fā)；剩余部分允許按原用途、現(xiàn)狀保留使用。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳）

16．加大工業(yè)用地再開發(fā)政策激勵。同一低效片區(qū)內(nèi)相鄰工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，可以并宗后按統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設方式實施再開發(fā)，簽訂土地出讓合同補充協(xié)議及投資建設協(xié)議，投入產(chǎn)出要求可統(tǒng)籌平衡；涉及不同權利性質、使用年限的，應按規(guī)定補繳土地價款。支持符合條件的工業(yè)用地續(xù)期實施再開發(fā)。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的存量工業(yè)用地，合法取得不動產(chǎn)權證的，可在依法依規(guī)辦理相關手續(xù)后，按原用途在原不動產(chǎn)權證用地范圍內(nèi)實施建設改造。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

17．支持差異化確定規(guī)劃技術指標。低效用地再開發(fā)項目原則上應按現(xiàn)行規(guī)范辦理審批手續(xù)，確實無法達到現(xiàn)行規(guī)范要求的，在保障安全、滿足環(huán)保要求等前提下，建筑間距、建筑退距、建筑密度、綠地率、機動車停車位等規(guī)劃技術指標經(jīng)當?shù)爻浞终撟C后可按“不低于現(xiàn)狀”為底線確定。鼓勵各地按規(guī)定對現(xiàn)行規(guī)劃技術規(guī)范進行適應性優(yōu)化完善。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省建設廳、省消防救援局）

六、深化政務服務增值化改革，持續(xù)提高審批效率

18．優(yōu)化審批服務模式。探索創(chuàng)新資源配置模式，推行用地用海聯(lián)合出讓、組合出讓。簡化歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)的項目用海意見征求程序，投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等條件要求原則上以地方相關管理部門意見為準。迭代升級浙江省自然資源智慧交易服務平臺，探索開發(fā)海域使用權工業(yè)項目前置審核功能，依法設置產(chǎn)業(yè)類型、技術水平等交易條件并實行在線審核。持續(xù)推進“拿地即開工”“交地即交證”，加快項目落地。（責任單位：省自然資源廳）

19．高效推進建設項目驗收。對制造業(yè)建設項目（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品、危險化學品的場所及關系國家安全和生態(tài)安全的項目除外）在工程設計方案中已經(jīng)明確位置、范圍、建筑規(guī)模且具有獨立使用功能的，經(jīng)建設（消防）、安全等驗收（備案）部門及水電氣網(wǎng)等公用企事業(yè)單位共同確認后，可分次進行竣工規(guī)劃核實，最后一次實施整體竣工規(guī)劃核實。扎實推進建設項目聯(lián)合驗收“一件事”改革，支持符合條件的驗收事項集成辦理，提升工程建設項目全過程審批效率。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國動辦、省數(shù)據(jù)局、省氣象局）

20．健全部門聯(lián)動機制。各地應加強部門協(xié)同配合，強化工業(yè)項目全生命周期管理。在嚴格落實數(shù)據(jù)安全與保密要求的前提下，推動部門數(shù)據(jù)共享，支撐項目招引評價、達產(chǎn)驗收、用地績效評估等工作，提升工業(yè)用地管理效能。強化對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地規(guī)劃調整、土地出讓、開發(fā)利用等方面的監(jiān)管，嚴守政策底線，保障全國統(tǒng)一大市場建設。堅持“一地創(chuàng)新、全省推廣”，鼓勵各地進一步加強工業(yè)用地相關政策探索創(chuàng)新，為全方位加強工業(yè)用地保障探索路徑。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省數(shù)據(jù)局按各自職能落實）

本意見自2026年7月1日起施行。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳此前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。法律法規(guī)規(guī)章和上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2026年5月21日

• 信息來源：浙江省自然資源廳。

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