北京
本報北京5月22日電 (記者劉志強)為提升生態保護補償綜合效益，國家發展改革委、財政部近日聯合印發《推進生態綜合補償實施方案》。方案共六部分20項政策措施，對重要水源區、自然保護地、重點生態功能區等重點區域推進生態綜合補償作出一系列部署。
推動橫向生態保護補償機制走深走實。跨區域特別是跨省流域生態保護補償機制事關利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協議具體執行等方面，協調難度仍然很大。方案提出加快建立分層分類的橫向補償機制，對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統一的流域橫向生態保護補償機制；對新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態保護補償機制，推動補償協議由短期向長期轉變，形成穩定可預期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監測斷面水生態環境質量持續向好；對丹江口庫區、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發揮對口協作等機制作用，推動適宜產業轉移承接、綠色科技成果轉移轉化等合作，促進水源地與受水區互利共贏、協同發展，切實保障水質、水量和水安全。
促進自然保護地保護利用相平衡。個別地方在自然保護地政策執行過程中出現“一刀切”情況，將一般控制區內所有人為行動一禁了之，未能結合實際適度推動價值實現。方案提出完善分區分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，明確自然保護地一般控制區可準入的業態、項目類型，建立準入項目管控要求。同時，合理布局建設生物多樣性保護空間體系，進一步建立完善生物多樣性調查評估體系，跟蹤研判野生動物繁衍發展趨勢，加強野生動物棲息地、遷徙通道和野生植物生長環境的保護。通過有效保護與適度利用有機結合，在筑牢國家生態安全屏障的基礎上，構建高品質、多樣化的生態產品體系。
加快重點生態功能區綠色發展。重點生態功能區在地理空間上與欠發達地區高度重合，區域自我發展能力較弱。方案提出充分發揮差異化補償政策作用，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。同時，立足區域特色優勢資源稟賦，支持北方農牧交錯帶、青藏高原草原草甸區、西北內陸河流域、西南喀斯特石漠化區、重點國有林區因地制宜發展生態產業，協同推進生態環境保護與高質量發展。通過點上發展和面上保護相互帶動，轉變當地過度利用自然資源的生產方式，推動將外部補償轉化為自我積累和自我發展能力。
方案還對培育壯大生態產業經營主體、加大對生態保護主體的幫扶力度、健全資源環境要素市場化配置體系、探索建立生態保護補償基金等作出了部署要求。
據介紹，經過多年努力，我國生態保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩居世界首位。目前中央層面年均生態保護補償資金規模已達2000多億元，基本實現了重點領域和重點區域補償全覆蓋；24個省份累計共建立了33個跨省流域橫向生態保護補償機制，“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態保護與治理模式得以有效推廣。同時要看到，現階段仍面臨著跨區域橫向補償推進難度大、重點區域補償力度不足、生態產品價值實現機制不暢、補償資金來源過度依賴財政等問題，亟須解決。
《 人民日報 》( 2026年05月23日 02 版)
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