炸了！美國(guó)綠卡規(guī)則一夜巨變：今天起，嚴(yán)格限制在美國(guó)申請(qǐng)綠卡，必須回國(guó)申請(qǐng)

5月22日，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）發(fā)布一項(xiàng)足以改變移民歷史的政策備忘錄，要求在美國(guó)尋求身份調(diào)整的外國(guó)人必須通過國(guó)務(wù)院在境外進(jìn)行領(lǐng)事程序。

這條政策對(duì)美國(guó)的移民體系是一個(gè)徹底的顛覆。移民法上庭律師黃笑生表示，對(duì)那些在美國(guó)有過非法滯留的人來說，一旦離開美國(guó)會(huì)觸發(fā)3年和10年禁止入境的禁令，意味著他們將很難拿到綠卡。

法律原意

調(diào)整身份只是特殊救濟(jì)

USCIS在聲明中表示，根據(jù)移民法規(guī)定，外國(guó)人在美調(diào)整身份（Adjustment of Status）是一種特殊救濟(jì)，通常適用于已在境內(nèi)且符合特定條件的申請(qǐng)人。長(zhǎng)期以來的法律框架和法庭判例都明確要求，大多數(shù)情況下，申請(qǐng)人需通過國(guó)務(wù)院下屬的美國(guó)駐外使領(lǐng)館完成領(lǐng)事處理（Consular Processing）。這一程序要求申請(qǐng)人返回原籍國(guó)，接受全面的背景審查、身體檢查和面談，以確保移民過程的透明性和合法性。

簡(jiǎn)單總結(jié)：國(guó)會(huì)立法規(guī)定，在境內(nèi)調(diào)整身份只是特殊情況下才允許，而不是一種普遍性。外國(guó)人申請(qǐng)綠卡必須通過領(lǐng)事館審查。

USCIS官員表示，將嚴(yán)格遵循法律文本和判例，在決定是否允許境內(nèi)調(diào)整時(shí)，必須綜合考量申請(qǐng)人的入境目的、逗留時(shí)長(zhǎng)、家庭聯(lián)系、就業(yè)情況以及是否存在不可預(yù)見的特殊困難等因素。只有在極少數(shù)具備充分正當(dāng)理由的個(gè)案中，才可能豁免返回原籍國(guó)的要求。

商業(yè)推廣

新政目的

移民局騰出空間處理非法移民

回顧美國(guó)移民政策演變，“領(lǐng)事處理”要求早在上世紀(jì)中葉的移民法中已有明確規(guī)定。但在實(shí)際操作中，尤其是在奧巴馬和拜登政府時(shí)期，境內(nèi)調(diào)整身份的靈活性有所擴(kuò)大，以應(yīng)對(duì)特定人道主義需求和經(jīng)濟(jì)需要。然而，隨著非法移民問題日益突出以及公眾對(duì)移民系統(tǒng)公平性的質(zhì)疑加劇，回歸嚴(yán)格執(zhí)法成為必然趨勢(shì)。

USCIS發(fā)言人扎克·卡勒（Zach Caller）在隨后的聲明中強(qiáng)調(diào)：“我們正在回歸法律的初衷，確保外國(guó)人能夠正確地使用我國(guó)的移民系統(tǒng)。從現(xiàn)在起，除非有特殊情況，否則暫時(shí)居住在美國(guó)的外國(guó)人如果想要獲得綠卡，必須返回其原籍國(guó)申請(qǐng)。這項(xiàng)政策能夠使我們的移民系統(tǒng)按照法律的預(yù)期運(yùn)作，而不是鼓勵(lì)鉆空子。”

卡勒進(jìn)一步指出，外國(guó)人從原籍國(guó)申請(qǐng)綠卡，可以顯著減少美國(guó)政府搜尋和遣返那些在簽證被拒后選擇潛逃并非法滯留的外國(guó)人的資源消耗。“非移民，例如學(xué)生、臨時(shí)工或持旅游簽證者，來美停留時(shí)間短，且目的明確。我們的制度旨在讓他們?cè)谠L問結(jié)束后離開。他們的訪問不應(yīng)成為綠卡申請(qǐng)的第一步。”卡勒表示。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，USCIS每年處理數(shù)百萬份移民申請(qǐng)，其中包括大量非移民簽證延期和調(diào)整身份請(qǐng)求。卡勒在聲明中特別提到：“遵守法律規(guī)定，可以讓國(guó)務(wù)院在海外美國(guó)領(lǐng)事館處理大部分此類案件，從而釋放美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）有限的資源，使其能夠?qū)Ｗ⒂谔幚砥渌麑儆谄涔茌牱秶陌讣ū┝Ψ缸锖腿丝谪溸\(yùn)受害者的簽證申請(qǐng)、入籍申請(qǐng)以及其他優(yōu)先事項(xiàng)。”

目前，美國(guó)移民法庭積壓案件已超過數(shù)百萬宗，USCIS內(nèi)部處理能力也面臨瓶頸。通過將大部分領(lǐng)事程序推向海外，可以有效減輕境內(nèi)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化“合法移民渠道優(yōu)先”的原則。

影響

旅游簽證入境申請(qǐng)綠卡被斬?cái)?/strong>

USCIS在社交平臺(tái)X上表示，這個(gè)新政即時(shí)生效，在美國(guó)臨時(shí)居留的外國(guó)人如果希望獲得永久居留的綠卡，必須返回其本國(guó)申請(qǐng)，除非出現(xiàn)特殊情況。

這意味著，原本計(jì)劃在美境內(nèi)直接申請(qǐng)綠卡的留學(xué)生、H-1B簽證持有者或B-1/B-2旅游簽證持有者，可能需要提前規(guī)劃，返回本國(guó)重新啟動(dòng)整個(gè)申請(qǐng)流程。

具體來說，絕大多數(shù)EB-1至EB-3類的職業(yè)移民，如果申請(qǐng)綠卡需要中斷工作，返回原籍國(guó)等待綠卡，這一等待可能是一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。除非申請(qǐng)人能證明這會(huì)造成巨大的人道主義危機(jī)或者極端困難。對(duì)于EB-5投資移民的申請(qǐng)者來說，意味著“雙遞交”成為歷史。

另外，對(duì)于家庭移民來說，拿旅游簽證在美國(guó)和美國(guó)公民結(jié)婚申請(qǐng)綠卡的人士來說，除非懷孕或者哺育等特殊情況，否則很難在美國(guó)境內(nèi)調(diào)整身份。

律師說法

如何認(rèn)定特殊情況是關(guān)鍵？

USCIS在備忘錄中說：本政策僅供 USCIS 人員在履行其官方職責(zé)時(shí)參考，但并不剝奪他們?cè)谧鞒霾脹Q決定時(shí)的自由裁量權(quán)。

移民法上庭律師黃笑生表示，該政策將對(duì)申請(qǐng)人、企業(yè)和美國(guó)家庭產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

黃笑生律師指出：“這個(gè)改變非常大，好多人就沒辦法在美國(guó)申請(qǐng)綠卡，都被推到領(lǐng)事館。”他分析，首先會(huì)大幅增加美國(guó)駐外領(lǐng)事館的工作壓力，導(dǎo)致處理時(shí)間延長(zhǎng)；其次，大量家庭無法實(shí)現(xiàn)親屬團(tuán)聚，企業(yè)則可能流失關(guān)鍵工人，不過這也可能為美國(guó)公民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

黃笑生律師特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)政策的關(guān)鍵是如何認(rèn)定特殊情況？對(duì)于家庭移民來說，懷孕或者哺育期可能是一個(gè)很好的理由，但對(duì)于職業(yè)移民來說，中斷工作造成的損失是否屬于特殊情況？這該怎么界定？目前含糊不清。這會(huì)給申請(qǐng)人帶來巨大的困擾。“這種法律的不確定性，會(huì)損害很多人利益，肯定會(huì)受到移民團(tuán)體、大的企業(yè)以及民權(quán)組織的起訴，要求移民局中止這項(xiàng)政策。”

作為長(zhǎng)期在移民法庭上硬扛美國(guó)政府的法律從業(yè)者，黃笑生律師進(jìn)一步擔(dān)憂實(shí)際操作中的難題。許多目前在美國(guó)境內(nèi)的人士屬于逾期滯留者，一旦離開美國(guó)返回原籍國(guó)申請(qǐng)，可能觸發(fā)3年或10年入境禁令，即使持有簽證也無法立即返回。“這些怎么辦？美國(guó)公民的直系親屬怎么辦？美國(guó)公民的利益會(huì)不會(huì)受到損害啊？這是一個(gè)很大的疑問。”

黃笑生律師表示，對(duì)于已經(jīng)提交485并且在pending中的人來說，應(yīng)該不受影響。