法規(guī)落地“半年考” 執(zhí)法檢查為科創(chuàng)協(xié)同“把脈開方”

原標(biāo)題：法規(guī)落地“半年考” 執(zhí)法檢查為科創(chuàng)協(xié)同“把脈開方”

在第四屆中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)上，參展工作人員演示基于非侵入式腦機(jī)接口控制的主動(dòng)式外骨骼機(jī)器人康復(fù)系統(tǒng)。（資料圖片） 本報(bào)記者 程兆 攝

跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，離不開制度保障。以制度協(xié)同護(hù)航創(chuàng)新協(xié)同，長(zhǎng)三角率先做出探索。去年7月，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)分別通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，并于當(dāng)年9月1日在滬蘇浙皖同步實(shí)施。這標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

法規(guī)的生命在于施行。今年4月，省人大常委會(huì)對(duì)《安徽省促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，以“法律巡視”的形式推動(dòng)決定各項(xiàng)規(guī)定落地見效，助力制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效能。

“趁熱打鐵” 檢驗(yàn)法規(guī)生命力

《決定》施行半年，便迎來(lái)第一次“全面體檢”，背后是省人大常委會(huì)服務(wù)全省科技創(chuàng)新大局、助力融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)。

去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心拓展至長(zhǎng)三角三省一市。這意味著，國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，已經(jīng)從聚焦核心城市的“單點(diǎn)突破”，邁向城市群一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。安徽作為長(zhǎng)三角的重要成員，參與共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是重大機(jī)遇，也是重大使命。

“在《決定》施行次年即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，旨在‘趁熱打鐵’、推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。同時(shí)，對(duì)全省融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)實(shí)效進(jìn)行‘集中把脈’。”省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，此次執(zhí)法檢查，有助于推動(dòng)全省上下?lián)屪ド疃热谌肷虾＃ㄩL(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大機(jī)遇，在服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)中展現(xiàn)更大作為、貢獻(xiàn)更多力量。

為高質(zhì)量做好執(zhí)法檢查，今年3月，省人大常委會(huì)在合肥召開執(zhí)法檢查工作動(dòng)員會(huì)，集中聽取省科技廳等12個(gè)部門貫徹實(shí)施《決定》有關(guān)情況的匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)組成2個(gè)檢查組，赴合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城市開展實(shí)地檢查，同時(shí)委托蚌埠、滁州、六安、銅陵、安慶市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《決定》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

檢查中，執(zhí)法檢查組緊扣法規(guī)規(guī)定，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞政府及有關(guān)部門法定職責(zé)落實(shí)、創(chuàng)新策源地共建、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等9個(gè)方面重點(diǎn)，深入有關(guān)園區(qū)、科創(chuàng)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)查看，并廣泛征求部門、人大代表、專家學(xué)者和創(chuàng)新主體意見建議，全面梳理《決定》實(shí)施以來(lái)的成效與問(wèn)題，推動(dòng)各方落實(shí)法定職責(zé)，依法深化科技創(chuàng)新協(xié)同。

同頻共振 協(xié)同創(chuàng)新成果豐碩

從檢查情況來(lái)看，全省上下合力推動(dòng)《決定》貫徹落實(shí)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持深化戰(zhàn)略同向、創(chuàng)新同頻、發(fā)展同興，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展從“物理相加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)相融”。

具體實(shí)踐中，我省將發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升原始創(chuàng)新能力作為《決定》實(shí)施的主攻方向，與滬蘇浙加快開展戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合培育，創(chuàng)新策源能力穩(wěn)步提升。安徽合肥與上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，合肥先進(jìn)光源項(xiàng)目、“九章三號(hào)”光量子計(jì)算原型機(jī)等多個(gè)共建共研成果，均處于國(guó)際領(lǐng)先水平。此外，我省依托長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心安徽中心，攜手滬蘇浙大院大所，共同承接國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，落地64項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。

同時(shí)，我省深入貫徹“共同加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技資源開放共享”等《決定》要求，推動(dòng)1萬(wàn)余臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器納入長(zhǎng)三角共享平臺(tái)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角28個(gè)大科學(xué)裝置、5.7萬(wàn)余臺(tái)（套）儀器、3100余家服務(wù)機(jī)構(gòu)開放共享。全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)4015億條，累計(jì)共享2490億次。

科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，是檢驗(yàn)《決定》實(shí)施成效的重要指標(biāo)之一。為加速科技成果轉(zhuǎn)化，我省強(qiáng)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效持續(xù)顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2025年我省吸納滬蘇浙技術(shù)合同6854項(xiàng)、成交額1096.5億元，輸出技術(shù)合同4925項(xiàng)、成交額460.1億元。2026年一季度輸出和吸納技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)均超過(guò)44%。

《決定》提出，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。對(duì)此，我省將推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合作為《決定》實(shí)施的核心路徑，積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

近年來(lái)，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，我省牽頭立項(xiàng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目28項(xiàng)，實(shí)施長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金項(xiàng)目9項(xiàng)，推動(dòng)聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。同時(shí)，推動(dòng)大科學(xué)裝置“沿途下蛋”和新應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，形成了量子、新能源汽車、光儲(chǔ)、大飛機(jī)、算力等產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

靶向施策 破解一體化壁壘

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在看到《決定》實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，也看到《決定》實(shí)施不到位的問(wèn)題依然存在，如協(xié)同體制機(jī)制不夠健全，政策銜接與規(guī)劃聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)；科技創(chuàng)新策源能力仍需提升，創(chuàng)新主體引領(lǐng)作用不強(qiáng)；創(chuàng)新要素流動(dòng)存在壁壘，一體化創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化等。

既把脈問(wèn)診，又施治開方。5月20日，省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了關(guān)于檢查《安徽省促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》實(shí)施情況的報(bào)告，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出了多項(xiàng)對(duì)策建議，助力全省各地深度對(duì)接創(chuàng)新政策，整合利用創(chuàng)新資源，全面優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局。

報(bào)告指出，要聚焦上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，健全省部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃編制工作，前瞻性推進(jìn)創(chuàng)新要素匯聚、重大項(xiàng)目落地、新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升我省區(qū)域發(fā)展位勢(shì)。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，滬皖兩地聯(lián)合出臺(tái)六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算使用辦法，在全國(guó)率先建立跨省產(chǎn)業(yè)合作財(cái)稅收益分享、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算機(jī)制，為破解跨區(qū)域合作利益分配難題提供范本。報(bào)告建議，健全跨區(qū)域協(xié)同制度體系，推廣財(cái)稅分享、數(shù)據(jù)分算等成熟經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，健全跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

與滬蘇浙相比，我省社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度有明顯落差。對(duì)此，報(bào)告建議健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和“政企社”協(xié)同投入機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政科技投入引導(dǎo)效應(yīng)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，縮小與滬蘇浙地區(qū)社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度差距。

針對(duì)如何進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，報(bào)告提出，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將職務(wù)科技成果收益主體從研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科研人員拓展至專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和一定層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，優(yōu)化收益分配機(jī)制，釋放全鏈條服務(wù)活力。同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、規(guī)則互認(rèn)，統(tǒng)一成果登記、估值定價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

建成全省統(tǒng)一科創(chuàng)券管理平臺(tái)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和兌付規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和與滬蘇浙地區(qū)的通用通兌；積極爭(zhēng)取納入長(zhǎng)三角職稱互認(rèn)聯(lián)盟，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資格、職稱互認(rèn)；健全長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化行政與司法協(xié)同……在破除創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，加快構(gòu)建一體化創(chuàng)新生態(tài)方面，報(bào)告也給出了針對(duì)性建議。

記者 范孝東

來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)