王力：行政復議就要奔著解決問題去

5月22日

《法治日報》05版刊發報道

《王力：行政復議就要奔著解決問題去》

全文如下

“調解向前進一步，程序空轉就少一圈。實質性化解爭議，應是行政復議人的追求。”這是福建省廈門市司法局行政復議與應訴一處處長王力常說的一句話。

從一名民事審判法官到行政復議條線，十余年時間里，王力主辦或組織辦理了千余件行政復議案件，努力挖掘每一起案件化解的可能性，已然成為他保持十余年的工作習慣。正是在他近乎執拗的堅持下，通過一次次耐心傾聽、一件件公正辦案，經手的絕大多數案件在他的推動下實現定分止爭。他也因此成了同事們心中“辦案標兵”。

在王力的帶動下，廈門市兩級行政復議機構堅持將新時代“楓橋經驗”融入每一個案件，開展全流程調解，拓寬調解范圍、提高調解結案率，推動行政爭議在復議階段得到實質性化解。2025年，廈門市新收復議申請4999件，案結事了率從2021年的48.2%躍升至2025年的92.1%，行政復議作為化解行政爭議主渠道作用有效凸顯。

圖為王力在查閱行政復議卷宗材料，核實案件細節。

實干解民憂

“行政復議要奔著解決問題去。”王力說，行政復議是直接面對人民群眾的，能否站穩人民立場是做好行政復議工作的關鍵。

為此，他始終堅守“復議為民”工作理念，把解決人民群眾急難愁盼問題作為工作導向，綜合運用釋法明理、監督糾錯、實質解紛等多重方式，在每一起案件中實質回應人民群眾的訴求問題，努力贏得人民群眾的真誠信賴。

一個冬日的早晨，王力帶著同事又一次驅車前往翔安區某村，尋找一位百歲老人。老人因在拆遷中未獲得補償，以登記部門20多年前將房產全部登記在女兒名下存在錯誤為由提起行政復議，要求撤銷登記行為。案件本身已超過法定申請期限，本可以程序處理結案，但王力沒有這樣做。他多次來到老人家中了解情況，因批建手續系以女兒名義申請，現有證據也無法充分證實老人對宅基地享有的權益。鑒于本案更多是家庭矛盾引起，解開心結才是根本，經與老人耐心溝通，老人認可該登記結果。王力還協調征收部門，按照屬地有關政策，為老人爭取了應得的補償。老人主動撤回了復議申請，并對工作人員的耐心細致表示感謝。

另一起自建房驗收爭議案件，也讓王力費了不少心思。

上世紀90年代，林某翻建私房，一處3.6㎡陽臺當時僅有經辦人員簽字同意，未形成正式許可。2025年其向區住建部門申請竣工驗收，因缺乏規范手續申請被駁回，導致房屋權證無法辦理，申請人權益無法得到保障。林某分別以市規劃主管部門和區住建部門為被申請人，向市、區兩級政府申請行政復議。

面對這一跨度30余年的歷史遺留難題，王力以群眾急難愁盼為己任，破除就案辦案思維，牽頭市、區兩級行政復議機構主動擔當，精準厘清法律權責。他帶隊深挖歷史審批原始檔案，統籌協調規劃、住建部門與申請人坦誠會商，在嚴守法治底線前提下，充分保護群眾信賴利益。最終，各方認可歷史審批效力并達成行政和解協議，主管部門同意按歷史審批情況予以驗收，行政爭議實質性化解。此案以行政復議的法治溫度傳遞為民情懷，贏得了當事人由衷贊譽。

精準破難題

涉企行政爭議直接關系企業經營發展和法治化營商環境建設。王力充分運用在民事和行政崗位多年的歷練經驗，始終沖在最前端，既做實個案監督，實質化解爭議，又強化治本攻堅，助力紓困解難。

2023年11月，廈門某口腔公司因未辦理《輻射安全許可證》使用口腔頜面錐形束CT設備被群眾投訴。生態環境部門經現場檢查、立案調查后，作出《行政處罰決定書》，認定該公司無證從事Ⅲ類射線裝置使用活動，罰款11125元。該公司不服，申請行政復議。復議機關審查后認為，處罰決定認定事實清楚、適用依據正確、程序合法，依法予以維持。

案件雖已審結，王力卻沒有就此止步。他敏銳地發現，問題的根源在于審批銜接不暢、企業掌握政策不足。為此，他專門組織召開預防和化解生態環境領域行政爭議座談會，邀請市、區兩級生態環境局分管領導、各執法支隊負責人以及法院行政與生態庭法官參加。會后，廈門市生態環境局聯合市衛健委等部門，建立放射診療單位審批信息共享機制，全面共享醫療機構職業病危害評價、放射診療許可辦理信息，并通過信息共享指導多家機構獲得了《輻射安全許可證》。

另一件涉企案件更為棘手。某建筑公司因臨時用地期滿未及時復墾，被主管部門處以近2000萬元罰款。公司已在處罰決定作出前自行完成土地復墾并通過了驗收，但處罰決定所依據的罰款基數仍按照復墾完成前，鑒定機構出具的《復墾方案報告書》執行，可能存在認定事實不清的情形。此外，在案證據體現公司的主觀惡意較小、復墾時間與責令改正期限之間跨度不大等，主管部門量罰時確定的罰款倍數較高。

鑒于案涉金額巨大嚴重影響企業經營，為積極推動爭議實質性化解，王力將案件提交行政復議咨詢委員會研究討論，并根據咨詢委員會意見向被申請人發出工作建議。在各方的努力下，雙方當事人達成和解協議，被申請人按實際發生的復墾費的2倍（約200萬元）變更處罰決定，申請人主動履行并撤回復議申請，爭議得到及時妥善化解。

結案后，王力還會同發改委、工商聯等部門對企業進行回訪，了解生產經營情況并提出法律建議，為同類涉企行政爭議化解提供了實踐樣本，也為優化廈門法治化營商環境貢獻了復議力量。

用心帶隊伍

隨著行政復議案件的持續增長，需要一支高素養的行政復議隊伍，讓行政復議案件接得住，辦得好。

2021年廈門啟動行政復議體制改革，王力更關注行政復議隊伍專業化職業化建設。為確保體制改革后新進人員能夠及時承接行政復議案件，他將傳幫帶具象為制度規定，牽頭編制《行政復議辦案規程》，發揮制度管人管事的作用，推行團隊辦案、以老帶新，讓隊伍在實戰中成長，在庭審中歷練。

忙碌緊湊的工作節奏，是王力的工作常態。辦公室里，他常常一邊翻看著案卷材料，一邊解答同事們提出的法律問題。“我的經驗是時間給的。”這是他常說的話。作為部門的負責人，能夠及時精準地解答同事的問題，是他在十余年時間里潛心鉆研法律法規，辦理數千件復議案件，妥善處置各類疑難復雜敏感問題積累的結果。

面對繁雜卷宗，他始終秉持“解剖麻雀”般的嚴謹態度，嚴把事實關、證據關、程序關與定性關，堅決杜絕“帶病過關”；同時，通過一次次的案例復盤、以庭代訓等方式，為青年干部搭建成長階梯，助力廈門行政復議工作不斷提質增效。

立足崗位職責，王力深耕不止、篤行不怠，多次受邀為海關、住建等部門授課，通過講解行政復議案件辦理中發現的問題，為行政機關建立工作導向，推進執法人員精準識別問題關鍵，進一步改進工作方法，規范執法行為。

“我們行政復議人，就是要努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。”王力對記者說。

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來源：法治日報