告別無序流轉(zhuǎn)，重估公共數(shù)據(jù)價(jià)值

信海光/文 近日，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)正式發(fā)布《上海數(shù)據(jù)集團(tuán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中的數(shù)據(jù)使用服務(wù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)、優(yōu)惠機(jī)制等核心問題，形成公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)收費(fèi)體系，進(jìn)一步推動(dòng)上海公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

為政府公共數(shù)據(jù)制定詳細(xì)收費(fèi)規(guī)則，上海市此項(xiàng)舉措意義深遠(yuǎn)。這不僅標(biāo)志著上海公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營邁入規(guī)范化、體系化發(fā)展新階段，也堪稱國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化落地的一個(gè)里程碑。它為全國公共數(shù)據(jù)商業(yè)化定價(jià)提供了重要的地方范本，也起到為全國公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)流通、高效利用探路的作用。

海量沉淀的政務(wù)公共數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代極具價(jià)值的寶貴資源，但長(zhǎng)久以來，這些資源卻面臨開放邊界模糊、使用規(guī)則缺失、流通定價(jià)空白、商用轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實(shí)難題。一邊是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)存在巨大需求，一邊是公共數(shù)據(jù)開放缺乏專業(yè)運(yùn)營體系，無序使用、違規(guī)倒賣、閑置浪費(fèi)等問題屢見不鮮，這使得數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值難以充分釋放。

2026年4月，《新華每日電訊》刊發(fā)報(bào)道《警惕新型“門難進(jìn)”背后的服務(wù)缺位》，指出一些冠以“中字頭”“國家級(jí)”的公共信息平臺(tái)，因其信息權(quán)威、查詢免費(fèi)，本應(yīng)是社會(huì)公眾信賴的信息獲取渠道，卻長(zhǎng)期存在卡頓、崩潰等問題，導(dǎo)致用戶正常的查詢需求受阻。公共信息平臺(tái)“建而難用”，也被質(zhì)疑是浪費(fèi)公共資源。

用戶體驗(yàn)糟糕的背后，根本原因還是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營不力。信息平臺(tái)懷抱數(shù)據(jù)“金礦”卻難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而公眾旺盛的需求無處釋放，只能向一些第三方網(wǎng)站支付高昂的費(fèi)用——這些網(wǎng)站的底層數(shù)據(jù)幾乎都源自公共信息平臺(tái)，甚至是通過“爬蟲”直接抓取所得。

公共數(shù)據(jù)到底歸屬何方，應(yīng)該如何使用？2024年9月21日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》指出，為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，應(yīng)通過深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

這是時(shí)代的巨大進(jìn)步。過去，政務(wù)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被定性為內(nèi)部資料乃至涉密信息，秉持從嚴(yán)保密原則，極少對(duì)外開放。這一局面隨著制度層面的破局而改變：從出臺(tái)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》等相關(guān)制度、確立“共享為原則、不共享為例外”的發(fā)展思路，到國家層面接連印發(fā)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、授權(quán)運(yùn)營定價(jià)等頂層政策文件，層層搭建制度框架，不僅徹底扭轉(zhuǎn)了公共數(shù)據(jù)的管理思維，更為地方開展市場(chǎng)化運(yùn)營試點(diǎn)掃清了政策障礙。此次上海數(shù)據(jù)集團(tuán)收費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，正是這一制度紅利的落地體現(xiàn)。

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)出臺(tái)官方試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣矓?shù)據(jù)正式進(jìn)入合規(guī)商業(yè)化、有償流通階段。這套機(jī)制的特點(diǎn)在于，一方面要試水商業(yè)化，同時(shí)還要守住公共數(shù)據(jù)的公益性，摒棄簡(jiǎn)單售賣原始數(shù)據(jù)的逐利思維，確立以運(yùn)營服務(wù)為核心的收費(fèi)邏輯。本質(zhì)上，這不是針對(duì)數(shù)據(jù)本身收費(fèi)，而是賣數(shù)據(jù)服務(wù)、算力平臺(tái)、合規(guī)通道、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。

文件同步引入“數(shù)據(jù)單元（數(shù)元）”作為基礎(chǔ)計(jì)量單位，實(shí)施階梯累進(jìn)式計(jì)費(fèi)并配套專項(xiàng)扶持政策。同時(shí)，通過成立全資子公司——上海數(shù)運(yùn)公司，對(duì)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)、定價(jià)、運(yùn)營及生態(tài)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)政企分離與專業(yè)化操盤。這些舉措都頗具創(chuàng)新思維。

公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化規(guī)范收費(fèi)并非與民爭(zhēng)利，而是以市場(chǎng)化方式推動(dòng)政府信息服務(wù)升級(jí)，對(duì)民間數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是一種促進(jìn)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有助于劃定合法運(yùn)營邊界，肅清數(shù)據(jù)黑市，構(gòu)建公平有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。當(dāng)然，上海試點(diǎn)時(shí)也應(yīng)嚴(yán)守兩條底線：不得借收費(fèi)抬高群眾辦事成本；杜絕變相漲價(jià)，嚴(yán)防公共數(shù)據(jù)過度商業(yè)化，從而保障民眾平等享受公共數(shù)據(jù)帶來的數(shù)字紅利。

最后需要指出的是，收費(fèi)運(yùn)營并非盤活公共數(shù)據(jù)的唯一路徑。全國地域產(chǎn)業(yè)布局不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，各地可結(jié)合自身實(shí)際探索差異化發(fā)展模式。部分地區(qū)依托財(cái)政保障，推行公共數(shù)據(jù)全場(chǎng)景免費(fèi)開放，以此賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、惠及民生發(fā)展——這種路徑同樣具備實(shí)踐價(jià)值。

（作者系科技專欄作家）

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