30萬臨時工被清退，執法遮羞布徹底撕下

2026年5月21日，國務院新聞辦公室的一則新聞發布，讓全國14億人同時倒吸了一口冷氣——司法部副部長胡衛列宣布：清理不符合法定條件的行政執法主體7000多個，調整、清退不符合資格條件的行政執法人員30多萬人。

30多萬人。

這個數字大到讓人頭皮發麻。大到足以讓所有人都要重新回想一下——過去這些年里，被穿著制服卻滿嘴歪理的人攔在街邊、堵在門口、堵在高速出口的經歷，到底有多少？

這不是一個小數目。這相當于，在短短一年時間里，國家從龐大的執法隊伍中，硬生生一刀砍掉了一個中等城市的人口規模。這30多萬人，曾經穿著印有執法字樣的制服，掛著執法證，享受著國家賦予的公權力，在城市街角、鄉鎮路口、企業門前，行使著看似"合法"的執法權。

但問題是——他們壓根就不該站在那里。

將這場中國行政執法史上最大規模的自我革命，單純理解為對"臨時工"的一次"突然清理"，恐怕遠遠低估了其沖擊力。

實際上，與這場大清洗同步進擊的，還有一場直指執法亂象咽喉的"組合拳"：專項行動著力糾治"亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封"等"四亂兩執"突出問題，全國共查糾涉企行政執法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業挽回經濟損失307億元，為企業辦實事10萬多件。清理不必要的執法事項40多萬項，開展直達基層一線的業務培訓，培訓執法人員120多萬人次。有關部門依法查處執法不作為等案件1700多起。各地開展"綜合查一次"、分級分類檢查、"掃碼入企"等創新舉措，行政檢查總量同比下降34%，發現問題的比例平均提高了近19個百分點。

一邊是大刀闊斧地"清理門戶"，一邊是雷厲風行地"重塑規則"。這背后釋放的信號再明確不過——這場改革不是要改變執法，而是要奪回被那些不合格者踐踏在腳下的"執法"二字。

"臨時工執法"四個字，大概是過去二十年里，讓中國老百姓最咬牙切齒、卻又無可奈何的一個詞。

它長的樣子千奇百怪：可能是交通協管員朝你敬個禮就要查證件，也可能是某個街道辦主任的手下拎著棍子就敢把你攤位掀翻。它的面目各異，但背后的痛點完全相同——干了違法的事，掀了老百姓的攤，宰了企業的罰，最后出事了，"管他的"三個字一推，卻沒有任何人能追究到"他"的責任。

因為這個人壓根就不是"公職人員"，甚至連行政執法證件都沒有辦。

而"臨時工執法"的本質，并不是一群"臨時工"的失控，而是執法主體違法了。根據法治原則，行政執法證件是執法資格的法定憑證。但過去多年里，大量不具備任何執法資格的人員——合同工、臨時工、網格員、勞務派遣人員——被推上了一線執法崗位。

這些人是怎么進入執法隊伍的？答案只有兩個字：缺人。事業單位、行政單位人少事多，執法壓力大，領導們為了解決人員短缺，找了一群"編外人員"來充數。然后告訴這群人："你們現在就負責執勤，大膽干，出了問題我來扛。"這話聽起來像是扛責，但實際上變成了一種變相的"授權暴力"：沒有經過專業培訓、沒有受過法治教育、甚至連自己手里那張《行政處罰法》都沒翻過幾頁的人，執起法來要么野蠻粗暴，要么肆無忌憚。

于是才有了那些讓人至今看了都后脊發涼的新聞：2023年河南商丘，三四個"執法人員"把一女子按在地上踩踏其頭發；湖南某地"執法人員"與攤販互毆，甚至一板凳將人打暈在地；更不用提不計其數的"選擇性執法""軟暴力威脅"等等。而這些事件的調查結果，高度一致："涉事人員為臨時聘用人員，已予以辭退。"

辭退？辭退就算了嗎？ 一個不具備執法資格的人，以執法者身份行使公權力，造成他人損失，結果僅僅是"辭退"二字就翻篇。沒有追責，沒有賠償，連最基本的"此人憑什么擁有執法證"這個問題，都被輕輕帶過。

這才是"臨時工執法"為何成為頑疾的真正根源——不出事的時候，他們是執法的替身，是罰款的機器，是任務量的保障。出事了，他們是被推出來擋刀的"臨時工"。而躲在身后手把手教他們怎么干的黑手，永遠全身而退。

這種生態一旦形成，就必然滋生腐敗、栽贓、甚至犯罪。從各地司法部門近一兩年來發布的違紀違法通報中，已經可以清晰地看到這條腐敗鏈條——以權謀私、違規收受禮品禮金、非法收受財物、為他人謀取利益，甚至有人把公權力當作"游戲幣"，在賭博桌上揮霍殆盡。

這場持續一年多的專項行動，最狠的一刀，恰恰砍在了"執法資格"四個字上。

2026年初，司法部正式發布《行政執法人員行為準則》，第一條即是："嚴禁無權執法、越權執法、無證執法、借證執法。嚴禁第三方服務機構、輔助人員、網格員、臨時工等執法。"

這句話不是標語，是底線。它的意思非常明確：只要你不符合法定條件，不管你領導是誰，不管你背景多硬，執法證一概注銷，立刻從執法隊伍里滾蛋。

數據顯示，光是河南一省，僅2026年前三個月，就一次性注銷了185名行政執法人員的行政執法資格。四川多市應急管理系統清理注銷大批調離執法崗位、退居二線人員的執法證，公告發布之日起執法證件即告失效，相關人員不得從事任何行政執法行為。安徽淮南通過執法人員證件年審工作，依托行政執法綜合管理監督平臺，做到"人、證、崗"相符，收回注銷了不具備持證條件的執法證件。

這場從上到下的"大換血"，有一個直接后果：曾經那些游離在編制外、戴著"執法"帽子混飯吃的違規者，無處遁形。

但比清退更深層的一刀，是清退之后的事——查糾涉企行政執法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業挽回經濟損失307億元。這307億是直接退還到企業口袋里的真金白銀，是過去幾年里那些不合格執法人員以"行政處罰"之名、行罰款創收之實的賬本底片。

這些多收的錢從何而來？答案很簡單——不合理、不合法、甚至離譜的亂罰款。

有的單位為了完成罰沒收入指標，給基層執法人員下任務，每月罰款任務劃得清清楚楚；有的執法人員在自由裁量權上動手腳，"該罰一萬的罰一萬五，該罰五千的罰六千"，差額進了自己腰包；更有甚者，連執法文書都不出，直接現場"私了"。

而這307億，只是被追回來的那一部分。 那些因為企業怕得罪地方權力而不敢聲張的、那些因為舉報渠道不暢而被壓下來的、那些被某些官員以"大局"之名強行捂住的"爛賬"，還遠遠沒有算清楚。

清理30多萬人之后，有一個更深層的問題必須面對——這些空缺誰來填補？如果后續管理跟不上，假以時日，"臨時工"會不會再次卷土重來？

好在這一次，制度設計的步子跟上了行動的步伐。各地司法行政機關同步升級了"行政執法綜合管理監督平臺"，動態監管執法人員持證情況，同時落實行政執法人員退出機制，對調離、退休、被辭退、崗位調整等不再符合持證條件的人員，一律即時注銷執法證件，確保"人、證、崗"三位一體、全程透明。

人走了，機制建起來、系統用起來、管理嚴起來，堵住"補位即錯位"的后門，才是這場行動不重蹈覆轍的保證。

更值得注意的是，這場行動解決的不只是"誰"在執法的問題，更是"怎么"執法的問題。對于食品藥品、安全生產等與人民群眾健康安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監管，絕不允許搞"走過場"式的敷衍卸責。這從行動之"嚴"的另一側說明：執法不可偏廢。對那些真正關系民生的領域，執法資源反而要更精準地聚集，不能因為清退了一批人就放松應有的監管。

30多萬，不是戰利品，是欠賬。

如果從源頭上就嚴把執法資格準入，從源頭上就落實好執法主體審核，從源頭上就禁止任何人無證上崗——這30多萬人根本就不會踏進執法隊伍。他們被清退，不是三十萬人的英雄故事，而是三十萬人背后，執法管理體系崩潰、長期失守的羞恥癥結。

這不是勝利，這是遲來的糾錯。

但硬幣的另一面，正是這場糾錯的難能可貴。一個自我糾錯的機制，恰恰是整個法治體系生命力之所在。過去幾十年里，中國行政執法領域的監管審查幾乎是"失明"狀態——違規者不被曝光，投訴被推諉，問題像滾雪球一樣越滾越大。而這次，通過專項行動，僅司法部就直接查處了1700多起執法不作為案件。這是執法監督機制的"蘇醒時刻"——監督不再只是掛在墻上的標語，而是真正落在地上的法律力量。

對于那些把執法當生意、把罰款當績效的人來說，這場行動無異于晴天霹靂。 他們曾經以為，自己穿著制服、握著權力，就可以無視法律；曾經以為，只要罰款任務完成了，上面就睜一只眼閉一只眼；曾經以為，"反正違規執法也不會被追究"。

但這次，國家在用行動回應這些曾經肆無忌憚的"以為者"——法律的尊嚴不容踐踏，執法的權威不容褻瀆。

司法部副部長胡衛列在新聞發布會上，給這場行動給出了三個定調："清理了一批長期存在的頑瘴痼疾""創新推進了柔性執法、包容審慎監管""對涉及群眾健康和安全的領域寸步不讓"。這背后，是一場深刻的執法理念重塑。

清退30多萬人，既不是終點，更不是"功德圓滿"。從"清退"到"重塑"，從"存量清理"到"機制建成"，中國行政執法的自我革命剛剛拉開序幕。等待我們的，是每一個執法者都必須謹記的底線——執法二字，不是權力，是責任；不是特權，是底線。

今天能清退30多萬不合格的人，明天也應該有能力讓任何一個不合格的人，從一開始就走不進執法隊伍。

這才是每一個普通人對法治中國的終極期待。