為啥上海政務(wù)服務(wù)工作人員，要在報道里放一個二維碼？

在上海市黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的大屏前，工作人員常常用三個故事向訪客解釋一項看似抽象的政務(wù)服務(wù)一體化改革。

第一個故事有關(guān)意大利比薩品牌“瑪尚諾”。這家發(fā)源于上海的餐飲連鎖品牌，在長三角擁有40多家門店。過去，每在杭州、南京等城市新開一家店，企業(yè)都要派人專門跑一趟當(dāng)?shù)兀f交各種材料。如今，企業(yè)人員只需坐在黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員通過遠(yuǎn)程虛擬窗口，與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T視頻連線、屏幕共享，新店開辦手續(xù)就完成了——近期，“瑪尚諾比薩”已經(jīng)在長三角連開8家分店。

長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口

第二個故事有關(guān)注冊在浦東新區(qū)的奢侈品跨國公司路易威登。企業(yè)在長三角多地設(shè)有倉儲、物流和銷售分公司。由于大量業(yè)務(wù)需要常駐上海的外籍高管簽字，完成相應(yīng)流程確認(rèn)，但高管經(jīng)常出差甚至不在國內(nèi)，依照傳統(tǒng)辦事流程，效率很低。如今，通過“跨省通辦”服務(wù)，企業(yè)高管只需在上海完成操作，無須再赴各地，大大提升了跨國企業(yè)的運營效率。

第三個故事是“馬德里商標(biāo)注冊”。這是一項國際商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)，全國除北京外僅有5個受理點，上海是其中之一。過去，長三角其他城市的企業(yè)要辦理國際商標(biāo)注冊，必須專程到上海。現(xiàn)在，企業(yè)只需到當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，通過遠(yuǎn)程虛擬窗口與上海連線，即可完成全部申請流程。2019年至2025年12月期間，上海黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心商標(biāo)注冊的申請主體已經(jīng)達到4366戶次，共計辦理28090件。

這三個故事指向同一個核心命題：那就是政務(wù)服務(wù)能否像“連鎖店”一樣，讓企業(yè)和群眾在長三角任何一個城市，都能享受到與“旗艦店”同質(zhì)的服務(wù)？答案是肯定的。而實現(xiàn)這一跨越的關(guān)鍵技術(shù)載體，正是“遠(yuǎn)程虛擬窗口”。

長三角“跨省通辦”的需求并非憑空產(chǎn)生。就拿上海市黃浦區(qū)來說——這個擁有671家各類總部型機構(gòu)的城市核心區(qū)，聚集了中國船舶、國藥集團、麥當(dāng)勞、星巴克等大量總部企業(yè)和96家中華老字號。這些企業(yè)的共同特點是：總部在上海，生產(chǎn)、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)遍布長三角。

企業(yè)的真實需求只有8個字：“效率最高、成本最低”。

然而，傳統(tǒng)的涉企事項跨省辦事模式存在明顯瓶頸。在遠(yuǎn)程虛擬窗口出現(xiàn)之前，各地普遍采用“線下代收代辦”模式。黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員曾拿到過一本厚厚的“跨省通辦”指導(dǎo)手冊，試圖弄清所有的規(guī)則，但效果并不理想。“材料收上去了，寄到屬地一看不符合要求，退回來，時間全浪費了。”

遠(yuǎn)程虛擬窗口的出現(xiàn)，恰好解決了這一核心痛點。

長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口

“你好，這里是黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，呼叫蘇州工業(yè)園區(qū)。”連線成功后，蘇州等長三角其他城市的工作人員就可以直接幫助上海的企業(yè)完成申報流程，核驗材料、解答疑問、指導(dǎo)修改。用工作人員的話說：“你坐在上海，但已經(jīng)‘被拉近’到了蘇州的窗口。”

不僅如此，今年，上海還在“隨申辦”上迭代升級了長三角政務(wù)服務(wù)地圖，可以在地圖上選擇想要辦理哪個省的事項，進一步查找具體事項，找到就近的辦理點位，再依據(jù)導(dǎo)航出發(fā)。實現(xiàn)“一圖全域可視，跨省便捷通辦，辦事就近直達”。

“跨省通辦”能力的底層支撐，是長三角三省一市多年來在“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域的深耕。“隨申辦”“浙里辦”“蘇服辦”“皖事通”——當(dāng)各地線上服務(wù)平臺都達到較高水平后，跨省互聯(lián)才有了技術(shù)前提。目前，遠(yuǎn)程虛擬窗口點位突破600個，覆蓋長三角41個地級及以上城市。

技術(shù)能力具備了，但要讓這套系統(tǒng)真正運轉(zhuǎn)起來，還需要更好的體制機制保障。

今年5月1日，《上海市促進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》正式實施，將政務(wù)服務(wù)“連鎖店”的模式法定化。“跨省通辦”不再是個別地區(qū)的“自選動作”，而是“規(guī)定動作”，各地分散的共享幫辦模式，能升級為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一職責(zé)的政務(wù)服務(wù)連鎖品牌。

改革步入“深水區(qū)”——首先是在立法基礎(chǔ)上把各地法律口徑閉合，其次，在技術(shù)手段上也不只是簡單的數(shù)據(jù)交換，而是結(jié)合依法認(rèn)證、法律保障的數(shù)字認(rèn)證，實現(xiàn)更高效的審批流程躍升。

四地協(xié)同立法專題溝通會

《上海市促進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》第三條中提到，市人民政府與江蘇省、浙江省、安徽省人民政府依托長三角區(qū)域合作三級運作機制，研究推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省（市）、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域重大事項。第四條提出，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項實行清單管理。這些都意味著，“跨省通辦”服務(wù)在不斷擴面、增效。第十四條還特別指出，本市將長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”納入市人民政府重點工作，所需經(jīng)費按照規(guī)定列入財政預(yù)算。

盡管長三角“跨省通辦”已取得顯著成效，但展望未來，仍有更多突破值得期待。

一方面，上海正在積極推進人工智能化的幫辦服務(wù)，目標(biāo)是在合規(guī)前提下，推出高度自動化、人機協(xié)同的新型幫辦模式，從技術(shù)手段上進一步提升辦事體驗感。

另一方面，實現(xiàn)“同城服務(wù)”只是第一步，真正具有挑戰(zhàn)性的是“同城待遇”。

一個典型案例折射出這一難題的復(fù)雜性：有企業(yè)反映，員工從江蘇調(diào)到上海工作后，江蘇的房產(chǎn)貸款尚未還清，但公積金已開始在上海繳納，每月還款壓力很大。問題由此產(chǎn)生——能否用在上海繳納的公積金，償還江蘇房產(chǎn)的商業(yè)貸款？

這類問題涉及不同省市的待遇差異，遠(yuǎn)超單純的事項辦理范疇。但差異不等于不可突破，關(guān)鍵不在于“拉平”所有待遇，而在于通過制度創(chuàng)新，讓差異不再成為人才和要素自由流動的障礙。這類問題已被納入長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”集中攻堅專班。

回顧今年以來長三角政務(wù)服務(wù)一體化的探索歷程，一條清晰的邏輯線貫穿始終：從企業(yè)、群眾需求出發(fā)，以技術(shù)手段破題，用制度創(chuàng)新固本，靠多方共贏持續(xù)。

對上海而言，政務(wù)服務(wù)一體化增強了總部經(jīng)濟的“虹吸效應(yīng)”和“服務(wù)黏性”，服務(wù)能力本身就是營商環(huán)境競爭力的一部分。對長三角其他城市而言，加入“連鎖店”網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)于搭上了一班“高速公路”的共贏班車，各地獲得更多招商引資和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機會。而對受益方——企業(yè)而言，改革的檢驗標(biāo)準(zhǔn)只有一個：是否真正實現(xiàn)了“效率最高、成本最低”？

采訪快結(jié)束時，上海市人民政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處的工作人員提出一個請求：“能不能在你們在報道中放一個長三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’的二維碼？”理由很簡單——不是為了宣傳政績，而是為了讓更多企業(yè)知道這項服務(wù)、用上這項服務(wù)。“只有企業(yè)真正用起來了，我們的工作才有意義。企業(yè)說好，才是真的好。”

這番話，或許正是長三角政務(wù)服務(wù)一體化最恰當(dāng)?shù)淖⒛_。從“瑪尚諾披薩”到路易威登，從馬德里商標(biāo)注冊到數(shù)千家享受跨省通辦服務(wù)的企業(yè)，改革的成效最終要落實到每一個具體的辦事場景中，體現(xiàn)在每一家企業(yè)真實的獲得感里。

編輯 / 陳露露

來源 / 上觀新聞 （作者：解放日報 劉暢 吳愷沄）

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