聚焦亂罰亂收 專項行動為企業挽回307億元

來源：滾動播報

（來源：北京商報）

規范涉企行政執法是優化營商環境、提振企業信心的重要舉措。5月21日，國新辦舉行新聞發布會，介紹規范涉企行政執法專項行動有關情況。2025年3月，規范涉企執法專項行動在全國范圍內全面推開。司法部副部長胡衛列當日在會上表示，從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規異地執法和趨利性執法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。其中，專項行動期間，全國共查糾涉企行政執法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業挽回經濟損失307億元，為企業辦實事10萬多件。

同時，胡衛列表示，對食品藥品、安全生產等與人民群眾健康和安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。

對食品藥品實施最有力的監管

一些企業反映“有的地方雖然檢查次數減少了但事項還沒有明顯減少”，胡衛列表示，司法部在專項行動中也注意到了。隨著專項行動的深入，涉企檢查當中的一些深層次問題也逐漸暴露出來，這是在改革當中暴露出來的問題，比如“綜合查一次”，幾個部門聯合檢查，但是不同部門原來的檢查要求并沒有變，在這種情況下，這些新的問題需要進行深化、優化。為了解決這些問題，司法部會同相關執法部門，在8個地方部署了提高行政檢查的規范性、精準化的專門試點，在深入調研、總結各地經驗基礎上，主要采取了兩項措施：一是優化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯查、信息共享，實現檢查事項從“物理整合”到“化學融合”轉變，不光是要把次數減下來，也要把企業接受檢查迎檢具體事項總量相應減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術手段規范行政檢查的流程和內容，推動監管從粗放式向精準高效轉變。

檢查少了會不會放松監管？針對這一問題，胡衛列稱，司法部始終強調，規范涉企檢查，規范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴格依法檢查。對食品藥品、安全生產等與人民群眾健康和安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。這個理念貫穿專項行動全過程，始終沒有變過。專項行動期間，有關部門主動履職，依法查辦重點領域違法行為20多萬件。各級行政執法監督機構制發督辦函6000多個、監督意見書12000多個、監督決定書1700多個，指導監督各級行政執法機關依法履職。可以說，規范檢查，不僅不會放松監管，而是讓監管更切實有效。

加大亂罰款案件的查處力度

亂罰款是企業反映比較強烈的突出問題。司法部行政執法協調監督局局長劉波表示，國家在治理罰款方面，這些年出臺了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實踐當中，以罰款來創收、牟利這樣的情形仍然時有發生。這次規范涉企行政執法專項行動期間，把治理亂罰款、趨利性執法作為重點，主要采取了幾個方面的措施：

第一項措施是加大亂罰款案件的查處力度。特別是對類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發現一起、查處一起、糾正一起。規范涉企行政執法專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。

第二項措施是加強對行政罰沒異常增長的動態監測。各地司法行政部門在規范涉企行政執法專項行動中聯合財政、審計這些部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關注。

第三項措施是清理罰沒收入考核指標。在查處這些亂罰款案件的同時，各地各部門深挖這些亂罰款背后的深層次原因，把下達罰款指標、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點，進行了全面的排查和清理。

第四項措施是健全罰沒收入管理的制度機制。注重從源頭上解決罰沒收入管理不到位、處置不規范這些問題。比如，湖南專門修訂了關于非稅收入的管理條例，通過立法的方式解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”這些問題，效果也很好。2025年湖南全省行政罰沒收入同比下降26.4%。

建立健全涉企收費長效監管機制

《民營經濟促進法》是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。國家發展改革委民營經濟發展局局長李慧介紹稱，規范涉企執法是《民營經濟促進法》中的重要內容。法律聚焦涉企執法中存在的突出問題，針對性設置了多個條款。其中“兩個應當”“兩個不得”還有“兩個禁止”比較重要：

“兩個應當”。首先是“應當減少影響”。法律明確規定，行政機關開展執法活動應當避免或者盡量減少對民營經濟組織正常生產經營活動的影響。第二個應當，是“應當過罰相當”。法律明確規定，行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

“兩個不得”。首先一個不得，就是不得亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。第二個不得，就是不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。

“兩個禁止”。分別是：禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。第二個禁止，是禁止為了經濟利益等目的濫用職權實施異地執法，同時建立健全異地執法協助制度，在案件管轄有爭議且協商不成時，要求提請共同的上級機關決定。

李慧介紹，為強化法律實施，國家發展改革委推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規范涉企執法相關的，比如建立健全涉企收費長效監管機制等，進一步提高了法律在規范涉企執法方面的操作性，同時積極發揮與民營企業常態化溝通交流機制的作用，對民營企業反映的涉企執法突出問題予以推動解決。

李慧表示，下一步，國家發展改革委將更好發揮促進民營經濟發展的統籌協調職能，組織開展好《“法治護航民營經濟”行動方案》中明確的18項具體舉措，加大《民營經濟促進法》的貫徹實施力度。一是完善配套制度。將圍繞公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營等方面，完善相關政策舉措。二是強化執法協同。健全問題線索收集機制，回應解決民營企業重點關切，繼續聯合有關部門發布典型案例，發揮以案釋法作用，以規范涉企行政執法為重點深化實施優化發展環境專項行動。三是健全長效機制，實施政策落地成效評估，推進惠企政策直達快享，引導企業提升治理能力。

北京商報綜合報道