聚焦亂罰亂收 專項(xiàng)行動(dòng)為企業(yè)挽回307億元

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振企業(yè)信心的重要舉措。5月21日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。2025年3月，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列當(dāng)日在會(huì)上表示，從去年3月開(kāi)始到今年3月底結(jié)束，一年時(shí)間，專項(xiàng)行動(dòng)聚焦“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，取得了明顯成效。其中，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題的案件線索6.6萬(wàn)多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，為企業(yè)辦實(shí)事10萬(wàn)多件。

同時(shí)，胡衛(wèi)列表示，對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)持最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過(guò)場(chǎng)”、卸責(zé)式檢查。

對(duì)食品藥品實(shí)施最有力的監(jiān)管

一些企業(yè)反映“有的地方雖然檢查次數(shù)減少了但事項(xiàng)還沒(méi)有明顯減少”，胡衛(wèi)列表示，司法部在專項(xiàng)行動(dòng)中也注意到了。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入，涉企檢查當(dāng)中的一些深層次問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這是在改革當(dāng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，比如“綜合查一次”，幾個(gè)部門聯(lián)合檢查，但是不同部門原來(lái)的檢查要求并沒(méi)有變，在這種情況下，這些新的問(wèn)題需要進(jìn)行深化、優(yōu)化。為了解決這些問(wèn)題，司法部會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門，在8個(gè)地方部署了提高行政檢查的規(guī)范性、精準(zhǔn)化的專門試點(diǎn)，在深入調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，主要采取了兩項(xiàng)措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動(dòng)跨部門同類檢查事項(xiàng)合并打包、多項(xiàng)聯(lián)查、信息共享，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)從“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來(lái)，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項(xiàng)總量相應(yīng)減下來(lái)。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術(shù)手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動(dòng)監(jiān)管從粗放式向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變。

檢查少了會(huì)不會(huì)放松監(jiān)管？針對(duì)這一問(wèn)題，胡衛(wèi)列稱，司法部始終強(qiáng)調(diào)，規(guī)范涉企檢查，規(guī)范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴(yán)格依法檢查。對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)持最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過(guò)場(chǎng)”、卸責(zé)式檢查。這個(gè)理念貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，始終沒(méi)有變過(guò)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，有關(guān)部門主動(dòng)履職，依法查辦重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為20多萬(wàn)件。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)制發(fā)督辦函6000多個(gè)、監(jiān)督意見(jiàn)書12000多個(gè)、監(jiān)督?jīng)Q定書1700多個(gè)，指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。可以說(shuō)，規(guī)范檢查，不僅不會(huì)放松監(jiān)管，而是讓監(jiān)管更切實(shí)有效。

加大亂罰款案件的查處力度

亂罰款是企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波表示，國(guó)家在治理罰款方面，這些年出臺(tái)了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實(shí)踐當(dāng)中，以罰款來(lái)創(chuàng)收、牟利這樣的情形仍然時(shí)有發(fā)生。這次規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)期間，把治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為重點(diǎn)，主要采取了幾個(gè)方面的措施：

第一項(xiàng)措施是加大亂罰款案件的查處力度。特別是對(duì)類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問(wèn)題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。

第二項(xiàng)措施是加強(qiáng)對(duì)行政罰沒(méi)異常增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地司法行政部門在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)這些部門，對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%的地方重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。

第三項(xiàng)措施是清理罰沒(méi)收入考核指標(biāo)。在查處這些亂罰款案件的同時(shí)，各地各部門深挖這些亂罰款背后的深層次原因，把下達(dá)罰款指標(biāo)、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點(diǎn)，進(jìn)行了全面的排查和清理。

第四項(xiàng)措施是健全罰沒(méi)收入管理的制度機(jī)制。注重從源頭上解決罰沒(méi)收入管理不到位、處置不規(guī)范這些問(wèn)題。比如，湖南專門修訂了關(guān)于非稅收入的管理?xiàng)l例，通過(guò)立法的方式解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”這些問(wèn)題，效果也很好。2025年湖南全省行政罰沒(méi)收入同比下降26.4%。

建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李慧介紹稱，規(guī)范涉企執(zhí)法是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的重要內(nèi)容。法律聚焦涉企執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性設(shè)置了多個(gè)條款。其中“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”“兩個(gè)不得”還有“兩個(gè)禁止”比較重要：

“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”。首先是“應(yīng)當(dāng)減少影響”。法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。第二個(gè)應(yīng)當(dāng)，是“應(yīng)當(dāng)過(guò)罰相當(dāng)”。法律明確規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

“兩個(gè)不得”。首先一個(gè)不得，就是不得亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派。第二個(gè)不得，就是不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。

“兩個(gè)禁止”。分別是：禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。第二個(gè)禁止，是禁止為了經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，同時(shí)建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，在案件管轄有爭(zhēng)議且協(xié)商不成時(shí)，要求提請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

李慧介紹，為強(qiáng)化法律實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)了180余項(xiàng)配套制度措施，其中有不少是與規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)的，比如建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等，進(jìn)一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性，同時(shí)積極發(fā)揮與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問(wèn)題予以推動(dòng)解決。

李慧表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將更好發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，組織開(kāi)展好《“法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)方案》中明確的18項(xiàng)具體舉措，加大《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施力度。一是完善配套制度。將圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面，完善相關(guān)政策舉措。二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同。健全問(wèn)題線索收集機(jī)制，回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布典型案例，發(fā)揮以案釋法作用，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為重點(diǎn)深化實(shí)施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施政策落地成效評(píng)估，推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享，引導(dǎo)企業(yè)提升治理能力。

北京商報(bào)綜合報(bào)道