湖南桂陽煙草合法零售戶轉運滯銷卷煙被查扣 處罰合規性引爭議

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近日，湖南省桂陽縣持證煙草零售戶謝某亮反映，為妥善處理本地煙草零售終端大量積壓、臨期滯銷的卷煙，計劃將這批卷煙運至廣東廠區供員工內部使用，車輛尚未駛出本縣轄區末端邊鎮范圍，便被當地煙草部門予以查扣處置。

涉事煙草部門擬將涉案1095條卷煙全部予以沒收。謝某亮表示，自身此次行為情節較輕，且已主動終止相關行為，認為當地煙草部門在案件辦理過程中，在管轄范圍權限、物品扣押時限等方面有不合規之處，他認為此次處罰力度偏大，處置結果有失公允，希望上級相關部門能夠介入核查，依規予以妥善糾正處理。

據謝某亮介紹，其持有合規有效的煙草專賣零售許可證，系桂陽縣合法持證卷煙經營商戶。日常經營中，因煙草部門核定配額的卷煙過多，部分香煙出現滯銷囤積情況，長期存放存在受潮變質、損耗貶值的隱患。為盡量降低經營損失，他于2025年10月28日與深圳一家企業簽訂香煙購銷合同，計劃將店內滯銷卷煙運送至該廠，專供企業內部員工使用。

2025年12月16日，謝某亮通過貨拉拉平臺裝運1095條滯銷卷煙，準備運往廣東工廠。車輛駛出約20分鐘后，因顧慮相關法律風險及貨物的安全，先后8次致電司機要求返程，同時緊急聯系平臺取消運輸訂單并核實車輛定位。當車輛行駛至北湖區魯塘鎮（與桂陽縣交界的 U 型路段，該鎮系前往桂陽縣荷葉鎮必經之路）時，被桂陽縣煙草部門工作人員現場攔下，涉案卷煙隨即被依法暫扣。

（煙草零售戶香煙滯銷庫存積壓實景，當事人提供）

謝某亮主張，涉案車輛全程并未駛出桂陽縣行政區域，不構成跨區域運輸行為。加之自己已主動叫停運輸事宜，并未造成卷煙外流流通的實際后果，且此次系首次出現相關違規情形，依照相關規定理應酌情從輕、減輕或免予處罰。他同時提出，桂陽縣煙草部門后續辦案流程中存在多處不合規之處。

一、跨區域管轄權限存異議

謝某亮提出，根據煙草專賣行政處罰程序規定，縣級煙草專賣局僅可管轄本行政區域內相關案件，行政處罰亦應由違法行為的查處地對應主管部門負責處置。本次卷煙查扣地點地處郴州市北湖區魯塘鎮，不在桂陽縣管轄范圍之內。桂陽縣煙草部門以途經地為由，實行跨縣域開展執法查處工作主張超范圍執法。

（煙草零售戶請求當事人幫其解決臨近滯銷庫存的卷煙，當事人提供）

二、扣押時限超出規定 易造成貨品損耗

據謝某亮反饋，自2025年12月16日涉案卷煙被查扣立案至今，案件辦理時長已逾5個月。依據相關行政辦案規范，行政處罰案件原則上需在立案90日內作出處理決定，確有特殊情況需延期的，且要將延期的理由書面告知當事人；同時財物查封扣押最長期限不得超過60日。桂陽縣煙草部門未依規告知案件延期辦理的相關緣由，卷煙屬于易耗快消品類，長時間封存扣留，極易出現品質下降、價值折損等情況。

（煙草零售戶請求當事人幫其解決臨近滯銷庫存的卷煙，當事人提供）

三、擬定處罰標準偏重 主張處置有失公允

謝某亮稱，此次貨物轉運事宜此前已通過短信向煙草部門的分管領導征詢了意見，主觀上存有合理行事認知。卷煙啟運后其便主動叫停運輸行程、要求平臺取消運輸訂單，全程還未駛出縣域范圍，未產生實際外流及相關不良影響。其所涉卷煙均為本地經營滯銷貨品，初衷僅為減少經營損耗，并無牟利意圖。

（向煙草部門相關負責人征詢意見短信截圖，當事人提供）

謝某亮強調，依據煙草專賣行政處罰相關規定，違法行為情節輕微且及時糾正、未造成實際危害后果的，可不予行政處罰；首次出現此類行為、情節輕微且及時改正的，同樣適用免罰相關規定。而當地煙草部門作出全數沒收涉案卷煙的頂格處置方案，未結合實際情形考量從輕、減輕或免罰相關法定條件，處置尺度有所失衡。涉案卷煙送檢抽樣需經當事人簽字確認，本案中相關程序未落實到位，存在不規范之處。

（涉案卷煙行政處罰聽證會，當事人提供）

對此謝某亮提出四項訴求：

一、及時返還涉案1095條卷煙或足額賠償損失；

二、依法認定相關查扣行為、跨區域執法及超期辦案等流程存在程序不當；

三、依法追究相關人員責任；

四、懇請撤銷本次案件，依法作出不予行政處罰的處理意見。

謝某亮坦言，煙草執法工作依法履職，同時需兼顧市場經營實際情況。他對桂陽縣煙草部門的管轄權限、辦案流程合規性均提出異議，既不利于構建規范有序的營商環境，也對其合法財產權益造成不利影響。他懇請上級相關部門開展合規核查，督促糾正執法中的不當之處，維護司法公正與群眾正當合法權益。