國家能源局發(fā)布重要文件，從供給側(cè)規(guī)范提升園區(qū)儲能設(shè)備質(zhì)量

2026年5月14日，國家能源局正式發(fā)布《新型儲能電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》（以下簡稱《大綱》），這是我國新型儲能領(lǐng)域首份針對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的系統(tǒng)性規(guī)范性文件，標(biāo)志著新型儲能電站建設(shè)從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“質(zhì)量為本”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。在“十五五”開局之年，這一綱領(lǐng)性文件的出臺，為高速發(fā)展的新型儲能產(chǎn)業(yè)確立了質(zhì)量“標(biāo)尺”，也為正在全面推進(jìn)的零碳園區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)設(shè)施保障。本文將從政策亮點(diǎn)、核心制度、對零碳園區(qū)發(fā)展的多維影響等方面進(jìn)行全面解讀。

《大綱》出臺的時(shí)代背景

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，在政策引導(dǎo)和市場需求雙輪驅(qū)動下，我國新型儲能從試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向規(guī)模化商用，進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2025年底，我國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約1.36億千瓦，較2024年底增長約84%。與此同時(shí)，工程質(zhì)量管控薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)多發(fā)問題也逐漸暴露。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2024—2025年間，國內(nèi)外發(fā)生多起儲能電站安全事故，鋰電池相關(guān)事故占比高達(dá)82.9%，熱失控成為最主要誘因。

在此背景下，國家能源局結(jié)合近年來新型儲能建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，制定了《大綱》，旨在進(jìn)一步固化相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。

《大綱》核心框架與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

《大綱》構(gòu)建了通用部分與專用部分相結(jié)合的“雙層覆蓋”監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了“共性管理”與“差異監(jiān)管”的有機(jī)統(tǒng)一。

通用部分：全流程質(zhì)量行為管控

通用部分質(zhì)量監(jiān)督適用于各類新型儲能電站建設(shè)工程，包括首次、地基處理、主廠房（變電站）主要設(shè)備安裝前、廠用電（變電站）受電前、建筑工程交付使用前等5個(gè)質(zhì)量監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，按照建設(shè)時(shí)序設(shè)置監(jiān)督階段。

通用部分的亮點(diǎn)在于全面壓實(shí)了五方責(zé)任主體的質(zhì)量行為：

建設(shè)單位作為首要責(zé)任方，需完成設(shè)計(jì)交底和施工圖會審，審批專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單，建立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，并組織強(qiáng)制性條文實(shí)施情況檢查；

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位分別被納入全鏈條監(jiān)管，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)到簽字蓋章、從施工方案審批到隱蔽工程驗(yàn)收，均有詳細(xì)要求；

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)首次被納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，要求資質(zhì)認(rèn)定、人員資格、設(shè)備計(jì)量等全面合規(guī)。

專用部分：分技術(shù)路線精準(zhǔn)監(jiān)管

專用部分質(zhì)量監(jiān)督根據(jù)工程類型分為電化學(xué)儲能和壓縮空氣儲能兩大類，設(shè)置了“必監(jiān)節(jié)點(diǎn)+專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)”的差異化監(jiān)管模式。

1. 電化學(xué)儲能電站：設(shè)置電化學(xué)儲能單元啟動前1個(gè)必監(jiān)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)針對功率大于400兆瓦的大型電化學(xué)儲能電站，增設(shè)電化學(xué)儲能單元電池預(yù)制艙吊裝前1個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)。

2. 壓縮空氣儲能電站：設(shè)置地下儲氣庫投用前、機(jī)組整套啟動試運(yùn)前2個(gè)必監(jiān)節(jié)點(diǎn)。針對儲氣容量大于等于30萬立方米的大型工程，增設(shè)鹽穴儲氣庫排鹵前、新建洞室儲氣庫襯砌前2個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)；針對膨脹機(jī)（壓縮機(jī)）缸體采用非整體供貨的工程，增設(shè)扣蓋前1個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)。

適用范圍與質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)

根據(jù)國家能源局電力安全監(jiān)管范圍及《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》差異化監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，《大綱》的適用范圍確定為：電力行業(yè)（電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)）功率100兆瓦及以上的電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能電站建設(shè)工程，電力行業(yè)其他規(guī)模以及其他類型新型儲能電站可參照執(zhí)行。

值得關(guān)注的是，《大綱》不適用于用戶側(cè)儲能電站建設(shè)工程，這一限定對于零碳園區(qū)建設(shè)中的儲能配置模式選擇具有重要影響，后文將詳細(xì)展開。

在質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)方面，《大綱》質(zhì)量監(jiān)督條款除引用強(qiáng)制性規(guī)范外，部分條款還引用了國家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)中涉及工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)條款。對于施工驗(yàn)收、安裝調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善的部分類型的新型儲能電站建設(shè)工程，國家能源局根據(jù)相關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考其他電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱，制定了相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督條款。這一“參考既有標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)充專項(xiàng)條款”的設(shè)計(jì)思路，既保證了監(jiān)督的專業(yè)性，也兼顧了新興技術(shù)的發(fā)展靈活性。

《大綱》五大核心亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：全生命周期質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)

《大綱》覆蓋了從開工前到交付使用的全生命周期質(zhì)量監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，形成了“事前預(yù)防—過程控制—事后驗(yàn)收”的完整閉環(huán)。例如，首次質(zhì)量監(jiān)督要求在主要建（構(gòu)）筑物第一罐混凝土澆筑前開展，從源頭上把控工程質(zhì)量；地基處理質(zhì)量監(jiān)督要求主要建（構(gòu)）筑物地基處理在建（構(gòu)）筑物第一罐混凝土澆筑前完成監(jiān)督，嚴(yán)防“隱患埋入地下”。

亮點(diǎn)二：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的差異化監(jiān)管

《大綱》不是“一刀切”式的泛化監(jiān)督，而是根據(jù)不同技術(shù)路線、不同建設(shè)規(guī)模、不同風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行差異化安排：

按規(guī)模分層：電化學(xué)儲能中，僅要求功率大于400兆瓦的大型電站增設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)；

按技術(shù)路線分層：壓縮空氣儲能中，僅儲氣容量大于等于30萬立方米的大型地下儲氣庫增設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督；

按供貨方式分層：僅膨脹機(jī)（壓縮機(jī)）缸體采用非整體供貨的工程增設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。

這種“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型”的監(jiān)管設(shè)計(jì)，有效避免了監(jiān)管資源的分散使用，把監(jiān)督力量集中到最需要關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

亮點(diǎn)三：檢驗(yàn)檢測的第三方兜底機(jī)制

《大綱》創(chuàng)新性地設(shè)立了第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的兜底機(jī)制。規(guī)定對質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題、隱患的部位，或?qū)z測成果存疑的，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位委托具備資質(zhì)且未參與本工程的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。這一機(jī)制的引入，有效避免了“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的利益沖突，為工程質(zhì)量提供了獨(dú)立、公正的技術(shù)保障。

亮點(diǎn)四：質(zhì)量終身責(zé)任制深入落地

《大綱》將“工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書”制度貫穿到所有責(zé)任主體——建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均需簽署承諾書。這意味著，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，無論項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何崗位變動，都難以推卸責(zé)任。這一制度對壓實(shí)各方質(zhì)量責(zé)任、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的投機(jī)行為具有深遠(yuǎn)影響。

亮點(diǎn)五：預(yù)制艙建設(shè)模式針對性監(jiān)管

針對電化學(xué)儲能電站中廣泛采用的預(yù)制艙建設(shè)模式，《大綱》在專用部分設(shè)置了電池預(yù)制艙吊裝前的專項(xiàng)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，要求：

電池預(yù)制艙基礎(chǔ)工程施工達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃要求的完成量（原則上不低于該階段工程總量的30%），方可申請開展本階段質(zhì)量監(jiān)督；

質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在首個(gè)電池預(yù)制艙吊裝前完成。

《大綱》同時(shí)明確，電化學(xué)儲能電站若不涉及建筑物主體結(jié)構(gòu)施工（例如采用預(yù)制艙模式），可不開展“主廠房主要設(shè)備安裝前質(zhì)量監(jiān)督”和“建筑工程交付使用前質(zhì)量監(jiān)督”【5】。這一安排大幅簡化了監(jiān)管流程，體現(xiàn)了“工藝適配監(jiān)管”的靈活性。

《大綱》對零碳園區(qū)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

零碳園區(qū)的時(shí)代浪潮與儲能需求

零碳園區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告再次作出明確部署。國家發(fā)改委明確，“十五五”期間我國將建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)。

各省份紛紛發(fā)布零碳園區(qū)建設(shè)方案。廣東省已公布首批15個(gè)省級零碳園區(qū)建設(shè)名單，覆蓋15個(gè)地市；甘肅省提出到2027年建成5個(gè)左右零碳（低碳）園區(qū)，到2030年建成10個(gè)左右；青海省明確到2030年力爭建成5—6個(gè)省級零碳園區(qū)。

園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“零碳”，必須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重。零碳園區(qū)設(shè)置的單位能耗碳排放≤0.2—0.3噸CO?/噸標(biāo)煤的必達(dá)指標(biāo)，以及清潔能源消費(fèi)占比≥90%的引導(dǎo)指標(biāo)，并鼓勵科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，支撐綠電消納與源網(wǎng)荷儲協(xié)同。

甘肅省零碳園區(qū)建設(shè)方案明確指出，要“開展園區(qū)電力調(diào)節(jié)需求分析，依托系統(tǒng)友好型‘新能源+儲能’電站、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能、用戶側(cè)分布式儲能及共享儲能電站等模式，在源、網(wǎng)、荷側(cè)同步建設(shè)儲能調(diào)峰設(shè)施”。

《大綱》為園區(qū)儲能設(shè)施筑牢質(zhì)量底線

園區(qū)在推進(jìn)零碳化過程中，普遍面臨儲能配置缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃、多能協(xié)同難度較大、核心技術(shù)支撐薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等痛點(diǎn)。《大綱》的發(fā)布，從工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督層面為園區(qū)儲能基礎(chǔ)設(shè)施提供了關(guān)鍵的制度保障：

一是明確了電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)大型儲能電站的監(jiān)管“紅線” 。《大綱》將功率100兆瓦及以上電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能電站建設(shè)工程納入強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督范圍。這意味著，園區(qū)周邊服務(wù)于綠電消納的電源側(cè)儲能電站、服務(wù)園區(qū)配電網(wǎng)調(diào)峰的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站，必須嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》的質(zhì)量監(jiān)督要求，杜絕“先上車后補(bǔ)票”的違規(guī)建設(shè)行為。

二是通過分階段監(jiān)督將質(zhì)量隱患消滅在早期。例如，地基處理質(zhì)量監(jiān)督要求主要建（構(gòu)）筑物地基處理在建（構(gòu)）筑物第一罐混凝土澆筑前完成監(jiān)督，這一要求對于園區(qū)儲能項(xiàng)目尤為重要——一旦儲能預(yù)制艙基礎(chǔ)質(zhì)量不合格，后期補(bǔ)救成本極高。

三是電池預(yù)制艙吊裝前的專項(xiàng)監(jiān)督抓住了最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。電化學(xué)儲能電站的安全事故大多集中在電池?zé)崾Э匾l(fā)的火災(zāi)爆炸。《大綱》針對功率大于400兆瓦的大型電化學(xué)儲能電站增設(shè)預(yù)制艙吊裝前專項(xiàng)監(jiān)督，要求對混凝土基礎(chǔ)、基礎(chǔ)防腐（防水）等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。這一條款直接降低了園區(qū)大型儲能項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)。

用戶側(cè)儲能監(jiān)管空白的政策含義

值得注意的是，《大綱》明確不適用于用戶側(cè)儲能電站建設(shè)工程。這一界定對零碳園區(qū)建設(shè)具有重要的政策含義。

目前，零碳園區(qū)儲能配置主要有三種模式：

• 模式一：園區(qū)自主建設(shè)分布式光伏+用戶側(cè)工商業(yè)儲能，儲能設(shè)施位于用戶側(cè)；

• 模式二：園區(qū)引進(jìn)獨(dú)立儲能運(yùn)營商建設(shè)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站，服務(wù)于園區(qū)配電網(wǎng)；

• 模式三：源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，儲能設(shè)施作為整體項(xiàng)目的一部分，通常歸入電源側(cè)或電網(wǎng)側(cè)管理。

《大綱》覆蓋了模式二和模式三，對于模式一中的用戶側(cè)儲能則暫未納入強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督范圍。這一安排既體現(xiàn)了“抓大放小”的監(jiān)管思路，也意味著零碳園區(qū)在選擇儲能配置模式時(shí)需要更加審慎——選擇用戶側(cè)儲能雖然建設(shè)程序相對簡化，但也面臨質(zhì)量監(jiān)督要求不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。

從供給側(cè)規(guī)范提升園區(qū)儲能設(shè)備質(zhì)量

《大綱》對儲能設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管要求，將從供給側(cè)倒逼儲能設(shè)備制造商提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：

電池管理系統(tǒng)（BMS） 和儲能變流器（PCS） 等核心設(shè)備被納入出廠前質(zhì)量監(jiān)督體系，要求在電化學(xué)儲能單元啟動前完成交接試驗(yàn)。

對于梯次利用電池，《大綱》明確要求“已取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評估報(bào)告，并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測電池性能參數(shù)的在線監(jiān)控平臺以及電池一致性管理和溯源系統(tǒng)”，這一高規(guī)格要求將淘汰低質(zhì)量梯次利用電池，保障園區(qū)儲能設(shè)施的安全可靠性。

壓縮空氣儲能電站的質(zhì)量監(jiān)督要求更為嚴(yán)格：地下儲氣庫投用前需完成氣壓試驗(yàn)和密封性測試；膨脹機(jī)（壓縮機(jī)）扣蓋前需對氣缸、軸承、轉(zhuǎn)子、通流部分等進(jìn)行全面檢查。這對于有望成為工業(yè)園區(qū)大規(guī)模儲能解決方案的壓縮空氣儲能技術(shù)而言，是重大政策利好——高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督有助于培育技術(shù)可靠、安全過硬的規(guī)模化儲能供給能力。

政策協(xié)同的價(jià)值倍增效應(yīng)

《大綱》并非孤立出臺，而是與零碳園區(qū)政策體系形成了深度協(xié)同的“組合拳”效應(yīng)：

與《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》協(xié)同：該通知要求園區(qū)“科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源”，《大綱》為“科學(xué)配置”提供了工程質(zhì)量的制度保障——沒有質(zhì)量可靠的儲能設(shè)施，調(diào)節(jié)性資源的有效性無從談起。

與各省零碳園區(qū)建設(shè)方案協(xié)同：青海方案要求“支持園區(qū)發(fā)展光熱及多元新型儲能”；甘肅方案要求“加快電化學(xué)儲能、光熱熔鹽儲能、氫儲能、壓縮空氣儲能等規(guī)模化應(yīng)用”；江蘇方案“支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展儲能、智能微電網(wǎng)、零碳能源供給系統(tǒng)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施”。《大綱》為這些豐富的儲能應(yīng)用場景提供了統(tǒng)一的質(zhì)量“準(zhǔn)繩”。

與電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的協(xié)同：《大綱》作為繼火電、輸變電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等質(zhì)監(jiān)大綱之后的重要補(bǔ)充，完善了電力建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督制度體系，使儲能電站建設(shè)有了專門的質(zhì)量“把關(guān)人”。

可以預(yù)見，隨著《大綱》的深入實(shí)施，零碳園區(qū)儲能建設(shè)將呈現(xiàn)三大趨勢：一是標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升，儲能設(shè)施從“定制化”走向“標(biāo)準(zhǔn)化”；二是安全保障能力全面加強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督的全鏈條管控將有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；三是市場化競爭格局加速重塑，質(zhì)量過硬的企業(yè)將在市場競爭中脫穎而出。

結(jié)語

《新型儲能電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》的發(fā)布，標(biāo)志著我國新型儲能電站建設(shè)從“有沒有”向“好不好”跨越。對于正在如火如荼推進(jìn)的零碳園區(qū)建設(shè)而言，這份“質(zhì)量守門員”文件恰逢其時(shí)——它不僅為園區(qū)儲能基礎(chǔ)設(shè)施提供了統(tǒng)一的工程質(zhì)量和安全保障，更通過制度化的設(shè)計(jì)，為園區(qū)“清潔能源消費(fèi)占比≥90%”的目標(biāo)提供了可靠的能源調(diào)節(jié)支撐。

質(zhì)量監(jiān)督不是為了“卡脖子”，而是為了“保平安”。只有牢牢守住儲能電站的工程質(zhì)量底線，新型儲能才能真正成為零碳園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基石。展望“十五五”，隨著《大綱》落地實(shí)施和零碳園區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，一個(gè)“清潔低碳、安全高效”的能源體系正在加速形成——而《大綱》，正是這座能源大廈最可靠的“地基”。