追蹤！重慶兩江新區“生態修復變樓堂館所”亂象違規細節全面暴露

大眾新聞首席記者熊宇 駱聞 記者趙宇

5月17日，本報獨家披露的重慶兩江新區粉壁濕地生態修復二期（1#舊房更新）項目涉嫌以生態修復之名、違規建設樓堂館所一事持續引發社會廣泛關注。近日本報記者獲取的2026年5月18日簽訂的雙方談判備忘錄、項目施工資料、工商權屬信息及工程結算爭議證據陸續浮出水面，該項目規避招投標、邊設計邊施工、工程款拖欠、層層轉包、建設用途異化等多項違規亂象細節被逐一證實，兩江新區屬地國企項目建設管理漏洞徹底暴露。

項目溯源：生態修復立項，實際建設嚴重“變味”

公開公示信息顯示，粉壁濕地生態修復二期項目全稱粉壁濕地生態修復二期（龍興新城科創公園1#舊房更新），立項初衷為對粉壁公園原有老舊危房進行生態化修繕、環境整治提升，屬于城市生態配套更新工程，建筑面積約940㎡，2023年啟動場地改造，2024年3月通過競爭性比選確定承建主體，項目發包人為重慶兩江新區龍興工業園建設投資有限公司（現更名為重慶兩江新區龍興新城建設投資有限公司），總包單位為國有獨資企業重慶兩江新區市政景觀建設有限公司（現已更名為重慶兩江新城城市運營管理有限公司），是兩江新區官方主導的民生生態配套項目。股權穿透信息顯示，該項目的發包人和總包單位實際控制人均為重慶兩江新區管理委員會。

濕地生態項目修建餐廳的夜幕鳥瞰圖

按照政策規定，生態修復、危房更新項目僅可開展原貌修繕、環境綠化、安全改造等公益性基礎施工，嚴禁擅自擴大建設規模、變更使用用途，嚴禁借民生工程名義建設辦公接待、專屬會務等樓堂館所類設施。

但施工方實名舉報材料及現場施工資料明確印證，該項目完全偏離生態修復立項初衷。項目施工過程中大幅調整建筑布局、增設高端接待、專屬會務、休息配套等功能性空間，硬件配置、建筑功能完全貼合公務接待、內部辦公使用需求，并非普通公園生態配套、便民服務設施，實質性觸碰國家明令禁止的違規新建樓堂館所紅線，涉嫌假借生態修復政策，規避樓堂館所建設審批禁令。

最新實錘：官方談判備忘錄曝光，工程款拖欠爭議坐實

事件披露后，涉事總包國企與分包施工單位于2026年5月18日專門針對項目遺留問題開展專項談判，并形成兩份正式談判備忘錄，成為該項目亂象的最新核心鐵證。

結算爭議談判備忘錄（一）

備忘錄明確記載，因項目長期存在結算停滯、款項拖欠問題，總包方重慶兩江新城城市運營管理有限公司已向分包方重慶合創機電設備工程有限公司借支50萬元工程款，雙方正式書面約定，需在2026年6月18日前完成整體結算定案工作。

同時，文件詳細披露了項目長期懸而未決的三大核心結算爭議，分別為工程材料認質核價爭議、施工發電機費用核算爭議、汽車吊垂直運輸費認定爭議。多項爭議長期僵持，直接導致工程收尾停滯、工程款無法正常結清，充分證實了施工方舉報的“惡意拖欠工程款、工程管理混亂、結算流程不規范”等問題屬實。

結算談判備忘錄（二）

據施工方負責人介紹，該項目自施工以來，長期存在邊施工、邊變更、邊扯皮的亂象，總包方隨意調整施工方案、變更工程用料標準，卻遲遲不確認核價、不辦理簽證結算，導致施工方墊付大量人工、設備、材料成本，資金壓力巨大，工程被迫階段性停滯，項目工期、質量、管理全面失控。

程序違規層層疊加：規避招投標、轉包亂象凸顯

除建設用途異化、工程款拖欠兩大核心問題外，本次核查進一步發現該項目存在多重工程程序違規問題，嚴重違背建筑行業法律法規及國企項目建設管理規定。

其一，涉嫌規避規范招投標流程。該項目雖公示為競爭性比選落地，但項目實際施工范圍、建設規模、工程預算在施工過程中多次大幅調整，遠超初期立項及比選報備內容，屬于典型的“小立項、大施工”，通過拆分項目、變更施工內容的方式，規避正規招投標監管，為違規建設、隨意改規提供空間。

其二，工程層層轉包、管理缺位。項目由國有獨資總包單位承接后，并未自主組織施工，而是分包至民營施工企業落地實施。施工過程中總包方監管流于形式，對工程設計變更、現場施工、費用核算、簽證審批等核心環節疏于管控，是項目亂象叢生、糾紛不斷的重要原因。

其三，典型的邊設計、邊施工違規模式。核查資料顯示，該項目前期設計方案不完善、審批手續未完全落地，便提前進場施工，施工期間持續修改圖紙、調整建設功能，完全違背建設工程“先設計、后審批、再施工”的法定流程，屬于明令禁止的違規建設行為。

國企背景梳理：兩江新區核心國資平臺涉事

本次涉事兩家核心企業均為重慶兩江新區屬地重點國有平臺企業，具備官方項目建設、市政運營資質，本應嚴守工程建設規范、依法行政履職。

其中，總包單位重慶兩江新城城市運營管理有限公司成立于2010年，為兩江新區開投集團全資國有獨資企業，注冊資本1億元，主營市政工程施工、城市運營管理、生態景觀建設等業務，是兩江新區城市基礎設施、生態配套工程的核心承建主體。

項目原發包人重慶兩江新區龍興新城建設投資有限公司同樣成立于2010年，為國有控股企業，主營區域開發建設、工程投資、市政配套建設，主導龍興新城片區各類基建、民生項目落地。

兩家國資國企主導的民生生態項目，卻出現用途違規、程序違法、管理混亂、拖欠工程款等多重問題，暴露出兩江新區部分國有平臺企業項目監管機制缺失、合規意識薄弱、內控管理漏洞突出等深層次問題。

輿情持續發酵 行業監管引反思

自本次亂象披露以來短短兩天，網友及行業人士持續關注，紛紛質疑：生態修復的民生紅利為何淪為違規新建樓堂館所的幌子？國企項目為何屢屢出現程序違規、拖欠工程款亂象？監管審批環節為何形同虛設？

據了解，針對本報披露的系列問題，相關輿情已進入監管核查視野。5月17日下午本報披露兩個小時后，接到相關人員要求文章下架。次日5月18日下午，本報西南公司屬地相關部門來電反饋有人舉報投訴疑似遭遇“文章失實、假記者、假媒體”問題。隨后投訴報料人接到兩江城市運營公司要求前往洽談后續工程款支付協商事宜。

截至5月20日，涉事兩家國有平臺企業尚未針對項目違規、工程款拖欠、建設用途異化等問題發布任何官方說明，項目后續結算整改、違規問題核查處置工作仍處于停滯狀態。

本報將持續追蹤重慶兩江新區主管部門對該項目的合規核查、追責整改、款項清欠全過程，持續跟進國企項目違規整改落地情況，針對區域基建項目亂象、國資企業內控漏洞、民生工程異化等問題持續深度調查，及時發布后續處置結果。