布魯塞爾押寶牛糞，寧可保住碳稅也不松口，農(nóng)民的賬誰買單？

歐盟希望靠牛糞壓低食品價格。布魯塞爾即將于26年5月19日公布一項穩(wěn)定歐洲化肥供應的計劃，其核心是通過長期監(jiān)管改革，推動將更多糞肥和農(nóng)業(yè)廢棄物回收再制成化肥。面對一場正在逼近的化肥危機，布魯塞爾給出的答案，是更多利用牛糞。

在伊朗戰(zhàn)爭遲遲未止、化肥成本持續(xù)上升的背景下，食品雜貨價格上漲已隱約可見。但歐盟委員會這份方案并不是一些人期待中的速效解法。歐洲議會農(nóng)業(yè)委員會主席、歐洲議會議員維羅妮卡·弗雷喬諾娃說，農(nóng)民“期待的是大膽行動”。“路線圖不能拿來付賬單。農(nóng)民需要的是行動，不是意向。”

農(nóng)業(yè)游說團體也持相同看法。西班牙最大農(nóng)民組織阿薩哈的何塞·瑪麗亞·卡斯蒂利亞說：“在生產(chǎn)成本持續(xù)上升、歐洲化肥產(chǎn)能不斷消失的情況下，歐洲農(nóng)民不能再等另一份長期路線圖。當前危機不僅關乎價格，也關乎戰(zhàn)略自主、糧食安全，以及歐洲農(nóng)業(yè)能否生存。”

歐洲生產(chǎn)的大部分化肥，依賴進口天然氣。2月底霍爾木茲海峽關閉后，天然氣價格飆升，全球化肥市場趨緊，價格被推高到比2024年水平高出約70%。長期以來，歐盟一直希望讓歐洲擺脫以天然氣為基礎的化肥。霍爾木茲海峽關閉后，這一目標突然顯得頗有先見之明。生產(chǎn)商、農(nóng)民和零售商都在觀察，布魯塞爾能否在危機中迅速行動。

但據(jù)《政客》獲得的最新草案，這項計劃幾乎無助于緩解農(nóng)民今年秋天面臨的成本上漲，也難以保護消費者免受明年價格沖擊的影響。相反，布魯塞爾押注的是需要多年才能見效的長期措施和工具。部分原因在于，最見效的幾個杠桿在政治上都過于敏感，難以動用，暫停歐盟對高碳進口產(chǎn)品征收的稅。

如果要最快幫到農(nóng)民，其中一種辦法也會同時幫到弗拉基米爾·普京：暫停對俄羅斯和白俄羅斯化肥進口征收關稅和附加稅。但這類進口也是俄羅斯對烏戰(zhàn)爭資金的重要收入來源。草案顯示，歐盟委員會不僅沒有這樣做，反而在方案中為這些自2025年6月起實施的關稅辯護，稱其有助于減少對俄羅斯的戰(zhàn)略依賴。

另一個快速工具，是暫緩對來自氣候規(guī)則較寬松國家的進口化肥征收碳邊境調(diào)節(jié)機制稅。4月版本的草案顯示，歐盟委員會曾認真考慮過這一做法，希望借此讓進口產(chǎn)品對農(nóng)民來說更便宜，這也將暫時滿足歐洲農(nóng)業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)游說團體的一項主要訴求。

但這一舉措會被視為對貝爾萊蒙大樓氣候雄心的一次重大倒退，歐盟委員會內(nèi)部其他部門隨后出手，叫停了這一方案。最新草案的立場更進一步。歐盟委員會如今不僅要保留碳邊境調(diào)節(jié)機制，還承諾將與歐洲議會和成員國合作，通過反規(guī)避措施“進一步完善這一機制”。

不過，化肥生產(chǎn)商仍可能從另一項氣候豁免中受益。方案釋放出的信號是，如果企業(yè)通過更清潔的替代方式擴大產(chǎn)能，歐盟委員會可能允許它們在2034年之后，繼續(xù)在歐盟排放交易體系這一碳市場下保留部分免費排污配額。相關決定將推遲到7月的一項單獨審查中作出。

既然短期杠桿已被排除在外，這項計劃便轉而聚焦一條監(jiān)管路徑，以減少歐洲對進口化石來源化肥的依賴。具體做法是修改若干現(xiàn)行規(guī)則，其中包括《硝酸鹽指令》中的再生氮條款。這些條款目前允許在水污染風險較高地區(qū)的農(nóng)民使用從糞肥中提取的氮，從而使其施用量可以高于歐盟通常設定的上限。

該條款還將擴展至消化殘渣。消化殘渣是沼氣生產(chǎn)的副產(chǎn)品，而沼氣則是通過分解糞肥和其他有機廢棄物產(chǎn)生的可再生氣體。歐洲議會農(nóng)業(yè)委員會中頗具影響力的議員赫伯特·多夫曼表示，糞肥可以是解決方案的一部分，但不可能是唯一答案。

這位來自意大利、屬于中右翼歐洲人民黨的議員說：“糞肥可以有所貢獻，但它永遠無法替代以尿素和氮為基礎的化肥。”來自托馬斯·魏茨則認為，歐盟委員會的力度遠遠不夠。

他說：“我們還需要多少次警鐘？我們一直在談危機——能源、糧食、地緣政治——但我們忽視了根源：我們對化石基化肥的依賴。”即便沒有伊朗戰(zhàn)爭，這份化肥行動計劃大概率也不會有太大不同。

方案中的大部分內(nèi)容，其實早在戰(zhàn)爭爆發(fā)前就已開始起草。當時，布魯塞爾是在回應2022年的化肥危機，以及更廣泛的減少歐洲對進口天然氣依賴的政策推動。戰(zhàn)爭只是在方案邊緣加入了少量帶有應急色彩的內(nèi)容，包括向受影響農(nóng)民提供國家援助、將化肥列為危機相關物資的選項，以及承諾追加歐盟農(nóng)業(yè)緊急預算。

但即便是這筆追加預算，金額也仍是空白。方案只寫明數(shù)額將“相當可觀”，真正的數(shù)字還要取決于下個月啟動的另一項預算程序。

弗雷喬諾娃對《政客》表示：“現(xiàn)在看起來正在形成的是一份沒有預算數(shù)字、共同農(nóng)業(yè)政策工具受阻，而且唯一一項本可幫助農(nóng)民以更低價格購買化肥的措施——放緩碳邊境調(diào)節(jié)機制——也已經(jīng)犧牲于歐盟委員會內(nèi)部政治的方案。”她屬于右翼的歐洲保守派和改革主義者黨團，并擔任農(nóng)業(yè)委員會主席。

政治上的緊迫感之所以有所減弱，一個原因在于，布魯塞爾現(xiàn)在推出的是一項長期計劃，而問題尚未真正傳導到田間地頭，也還沒有明顯反映到大多數(shù)歐洲人的食品賬單上。當前正在播種的作物，其投入成本在戰(zhàn)爭爆發(fā)前就已經(jīng)支付。

荷蘭合作銀行高級大宗商品分析師多里亞娜·米連科娃表示，歐盟委員會選擇起草一項結構性方案，而不是推出緊急措施，這一決定并非沒有道理。本季所需化肥在戰(zhàn)爭前大多已經(jīng)落實，本地生產(chǎn)商也對天然氣價格進行了對沖，進口也一直沒有中斷。

她說：“就本作季而言，歐盟并不存在化肥危機，因為大部分化肥都在沖突爆發(fā)前就已采購完成。因此，歐盟委員會沒有采取危機應對措施，而是繼續(xù)推進原本就在籌備中的化肥行動計劃。”不過，近幾個月來，歐盟委員會一直將這項計劃宣傳為一個可行的解決方案。