核電廠“退休”后怎么養(yǎng)老？ 四部門最新出臺《辦法》立下硬規(guī)矩

四部門出臺核電廠退役新規(guī)，明確權(quán)責(zé)倒逼行業(yè)全壽期管理

預(yù)見能源獲悉，5月19日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核電廠退役準(zhǔn)備管理暫行辦法》，以下簡稱《辦法》，首次系統(tǒng)性地為中國核電廠退役定下規(guī)矩。

文件明確要求核電廠營運單位對退役承擔(dān)完全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，退役費用須在機(jī)組商運后逐年提取，累計提取率暫按不低于10%執(zhí)行。

這是一套涵蓋資金、技術(shù)、人才、管理全鏈條的剛性要求。它意味著中國核電行業(yè)正式進(jìn)入全壽期管理時代，核電企業(yè)手里的資產(chǎn)從“下金蛋的鵝”變成了“早晚要還的債”。

拆核電站比建核電站更難

文件開出的是一張“預(yù)付賬本”

過去30多年，中國核電行業(yè)的核心命題是“安全建設(shè)”和“穩(wěn)定運行”。核電站設(shè)計壽命40到60年，退役問題一直被放在“以后再說”的抽屜里。

但“以后”比想象中來得更快。

以中廣核的大亞灣核電站為例，1號、2號機(jī)組1994年投入商運，截至2025年初已安全運行超過30年。距其初始設(shè)計壽命40年還有約10年時間，中廣核已經(jīng)著手安排兩臺機(jī)組延壽相關(guān)工作。

延壽可以推遲退役，但不能避免退役。從這個意義上說，大亞灣是中國最早進(jìn)入“退役倒計時”的大型商用核電站。而在它身后，還有一批在運機(jī)組正陸續(xù)逼近壽期終點。

一個核電站退役需要準(zhǔn)備多少資金？這個問題過去沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院院長王振清曾指出，單臺百萬千瓦級核電機(jī)組的退役成本相當(dāng)于其建設(shè)成本的10%到15%。但建設(shè)成本本身彈性極大，從早期秦山一期的數(shù)十億元到近年單堆造價普遍在200億元以上，10%的區(qū)間對應(yīng)著數(shù)十億甚至上百億的資金體量。

國內(nèi)學(xué)者在一些研究中也指出，關(guān)于核電，退役標(biāo)準(zhǔn)體系研究、退役計劃管理、退役技術(shù)的預(yù)先研究、便于退役措施的落實等環(huán)節(jié)均存在短板。

這或許正是《辦法》試圖解決的核心問題。

《辦法》第十三條明確，退役費用在核電機(jī)組商運后運行期內(nèi)逐年提取，累計提取率暫按不低于10%執(zhí)行。讓預(yù)見能源來翻譯一下：一個耗資300億建成的核電項目，在其商運年限內(nèi)至少要鎖定30億用于未來拆解。這筆錢列入生產(chǎn)成本，專款專用，任何企業(yè)都無權(quán)挪用。

但是，文件并沒有要求一次性計提這筆巨款，而是允許在機(jī)組全部運行期內(nèi)逐年分?jǐn)偂?/strong>這是一種務(wù)實的設(shè)計。把錢壓力全壓在短期財務(wù)上，任何企業(yè)都吃不消。

但《辦法》緊接著設(shè)置了另一道防線：每5年評估一次退役費用準(zhǔn)備情況，動態(tài)調(diào)整提取率。這意味著企業(yè)不能以“現(xiàn)在不夠?qū)碓傺a”的心態(tài)拖延。每隔5年就要重新算賬，只要算出來不夠，下個周期就得提高提取比例。

通讀《辦法》，預(yù)見能源的總結(jié)是核電站會“從出生證里確立遺囑”的。

從設(shè)計階段編制退役專章、建造階段編制初步退役計劃，到運行期內(nèi)記錄受污染或被活化的構(gòu)筑物和設(shè)備信息，再到運行期滿前編制最終退役計劃。每一臺核電機(jī)組從圖紙到退役的全生命周期都有了明確的合規(guī)路徑。

對核電集團(tuán)的資產(chǎn)管理部門而言，這意味著過去可以一筆帶過的“或有負(fù)債”變成了強(qiáng)制列支的“應(yīng)付賬款”。

平均運行僅11年就立規(guī)矩

搶的是20年的窗口期

從表面數(shù)據(jù)看，中國核電現(xiàn)在談退役似乎為時過早。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，中國核電機(jī)組平均運行時間僅11年，距離首臺機(jī)組退役還有近20年時間。

這當(dāng)然是事實，但也不是問題的全部。

真正的緊迫性來自“數(shù)量”和“窗口”兩個維度。

中國核電正處在歷史上最大規(guī)模的擴(kuò)張期。國家核安全局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2026年4月，中國已頒發(fā)62臺核電機(jī)組的運行許可證、39臺機(jī)組的建造許可證，在建核電規(guī)模占全球一半以上，在運機(jī)組總數(shù)有望于2026年底達(dá)到70臺。2024年中國核電工程建設(shè)投資完成額達(dá)1469億元，同比增長54.79%，創(chuàng)歷史新高。

國家需要未雨綢繆。要知道每增加一臺新機(jī)組，就意味著多年后需要拆除一臺機(jī)組。到2050年前后，現(xiàn)有全部機(jī)組將集中進(jìn)入退役期。如果從現(xiàn)在開始布局，二十年時間剛好夠建立資金池、培養(yǎng)人才梯隊、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。如果現(xiàn)在不開始，二十年后就是手忙腳亂。

《辦法》明確，核電集團(tuán)要打造退役專業(yè)化人才隊伍，鼓勵有條件、有能力的單位按照專業(yè)化、市場化方式為全行業(yè)提供服務(wù)。這句話背后是對人才短缺的擔(dān)憂。核電站退役不是普通的工程拆除，工作人員需要同時具備核物理、輻射防護(hù)、機(jī)械工程等多學(xué)科交叉能力。國內(nèi)不少大型研究堆和實驗堆的退役任務(wù)過去由原子能院等單位長期承擔(dān)，但核電廠的退役體量和復(fù)雜度遠(yuǎn)超前者。

技術(shù)裝備的問題同樣緊迫。核電集團(tuán)須制定退役技術(shù)和裝備研發(fā)總體方案，分階段、分批次開展退役關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

值得關(guān)注的是，2025年已經(jīng)出現(xiàn)了實質(zhì)性突破。中核集團(tuán)旗下單位研發(fā)的國內(nèi)首套移動式低放可燃廢物過氧焚燒裝置成功完成熱試，采用“過氧焚燒+多級凈化”工藝，廢物處理能力達(dá)30到50公斤/小時。該裝置與分揀、整備、去污、減容等11套設(shè)備形成模塊化矩陣，可一周內(nèi)快速異地部署。

此外，中廣核旗下達(dá)勝公司的大功率激光切割裝置通過專家評審，將用于微堆退役和未來核電廠的厚壁部件切割需求。

這些技術(shù)進(jìn)步證明了國內(nèi)自主研發(fā)的能力，但也暴露了一個現(xiàn)實：目前取得突破的仍以中核、中廣核等傳統(tǒng)核電集團(tuán)為主導(dǎo)。新規(guī)要求形成的“核電廠退役技術(shù)裝備體系”，本質(zhì)上是在倒逼整個行業(yè)從“等靠要”轉(zhuǎn)向主動研發(fā)。

完全經(jīng)濟(jì)責(zé)任加10%計提

企業(yè)的財務(wù)賬本要重算

整份文件中，對企業(yè)財務(wù)端最具沖擊力的條款不是10%的數(shù)字本身，而是“完全經(jīng)濟(jì)責(zé)任”四個字和隨之而來的審計壓力。

過去，核電企業(yè)在計提各類準(zhǔn)備金時擁有相當(dāng)?shù)撵`活空間。退役費用在財務(wù)上處于“不關(guān)賬”狀態(tài)，計提多少、什么時候提、用什么口徑算，主動權(quán)掌握在運營方手中。

《辦法》徹底關(guān)閉了這種操作空間。第十三條要求預(yù)提退役費用并列入生產(chǎn)成本，資金用途被嚴(yán)格鎖定。這意味著企業(yè)必須在編制年度預(yù)算時就把這筆錢算進(jìn)去，對財務(wù)報表的影響是實打?qū)嵉摹?/strong>

大亞灣核電站安全運行32年的案例很能說明問題。它的成功運行證明了中國核電運營管理的能力。但當(dāng)這樣的機(jī)組進(jìn)入退役準(zhǔn)備階段時，光有運行經(jīng)驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要新的財務(wù)模型、新的技術(shù)方案和新的組織架構(gòu)。

中廣核28臺在運核電機(jī)組在2025年全部實現(xiàn)“零非計劃停堆”，運營端的優(yōu)異表現(xiàn)反而可能讓退役準(zhǔn)備的滯后更加引人注意。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，影響是分層的。中核、中廣核這類同時擁有研發(fā)能力和資金儲備的頭部企業(yè)，承受能力更強(qiáng)。它們在前端設(shè)計和建造階段本就在持續(xù)投入全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，將退役考慮納入現(xiàn)有體系只是增加了模塊，而非從零開始。

真正需要警惕的是一些核電新進(jìn)入者。例如，華能近年來在核電領(lǐng)域快速擴(kuò)張，但其核電運營經(jīng)驗和技術(shù)沉淀相對薄弱。退役費用的固定計提會推高其單位發(fā)電成本，削弱其在電力市場中的價格競爭力。尤其在電力市場化交易日益深化的背景下，成本管控能力直接決定了項目回報水平。

環(huán)境輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為第三方參與者，將面臨新的技術(shù)升級壓力。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）負(fù)責(zé)建立退役許可制度和安全要求，這意味著放射化學(xué)分析、輻射劑量評估、廢物分類檢測等環(huán)節(jié)的需求將持續(xù)增長。檢測標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管頻次加密，都將推動該行業(yè)的技術(shù)迭代和成本上升。

每5年評估一次并動態(tài)調(diào)整提取率的規(guī)定，對企業(yè)經(jīng)營構(gòu)成了長期不確定性。雖然評估機(jī)制由企業(yè)主導(dǎo)，但財政部負(fù)責(zé)退役費用的監(jiān)督管理，監(jiān)督的存在確保了評估過程會受到約束。

這些迫使企業(yè)的財務(wù)部門必須保持對退役技術(shù)發(fā)展趨勢和成本變動的高度敏感，稍有預(yù)判失誤，下一次評估后提取比例就可能大幅上調(diào)。

核電站退役本質(zhì)上是把幾十年前借用的土地還給環(huán)境，而且是“無限制開放和使用”的標(biāo)準(zhǔn)。目前，《辦法》的出臺標(biāo)志著中國核電行業(yè)從“建設(shè)項目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枰坪蟮馁Y產(chǎn)”。對華能、國家電投、中核、中廣核而言，這既是剛性成本的提前鎖定，也是核心能力的檢測標(biāo)尺。誰能在十幾二十年的時間窗口里同時管好建設(shè)、運行和退役，誰才能在萬億核電資產(chǎn)的最終處置階段真正站穩(wěn)腳跟。

以下是《辦法》原文：

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