大家都知道,俄羅斯總統普京乘坐專機即將抵達北京。5月19日,普京出發前夕,俄方發布了一段普京面向中國人民的視頻講話。這是普京執政以來,首次在出訪前專門發表視頻講話。這份特殊的禮遇,不僅彰顯了中俄關系的特殊性,更與俄方遞來的遠東開發邀約形成呼應,傳遞出俄方深化對華合作的迫切與真誠。
普京強調,當前俄中關系確實達到了前所未有的水平,俄中關系的特質體現在相互理解與信任。在視頻講話的結尾處,普京說:“我們將繼續攜手,竭盡全力深化俄中伙伴關系與睦鄰友好,確保兩國的蓬勃發展和人民福祉,維護全球安全與穩定。”
讓所有人沒有想到的是,普京雖然還未抵達北京,俄方的誠意已先行送達。5月17日,第十屆中國—俄羅斯博覽會在哈爾濱開幕,俄羅斯副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫公開喊話中國:“俄方已為遠東地區開發搭建全新國際合作機制,正等待中方提出具體合作建議。”
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這是一份邀約,俄方目標很明確,希望中方大規模投資俄羅斯遠東地區的開發。俄方為何此時向中方發出邀約?要讀懂這份邀約,先得理清俄羅斯遠東開發的百年糾結史。
據公開資料,俄羅斯遠東地區總面積約617萬平方公里,占國土面積的36%,礦產、能源、森林資源儲量居全球前列,被稱為“世界上唯一未被充分開發的寶庫”。蘇聯時期,遠東地區淪為“資源補給站”,只有重采礦、伐木等低附加值產業,人口持續外流,城市凋零。
當蘇聯解體后,俄羅斯資金有限,加上遠東地區基礎設施嚴重落后,自然環境惡劣,遠東逐漸陷入“地廣人稀、資源閑置、發展停滯”的死循環,很多城鎮淪為空城,根本看不到有大發展的希望。
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即便如此,俄羅斯也未花費大力氣來開發遠東地區。事情的重大轉機發生在2022年俄烏沖突爆發后,美西方對俄羅斯的制裁進一步升級,俄羅斯徹底放棄對歐洲的幻想,“向東看”從戰略選擇變成生存剛需。
但俄方很清楚,亞太地區能幫俄羅斯的只有中國。日韓受制于美國,不敢大規模投資;東南亞國家資金有限,無力承接遠東開發。俄方認為,唯有中國,有資金、有產業鏈、有市場,且與俄羅斯高度互信,是唯一能盤活遠東的伙伴。
早在2018年,普京出席第四屆東方經濟論壇,明確表態“俄羅斯的未來在遠東”,歡迎中國企業前往遠東地區投資。從2023年開始,普京不斷公開表態,遠東地區開發是俄羅斯21世紀的戰略優先方向。
2024年,第九屆東方經濟論壇舉行時,普京再次指出,開發遠東地區是俄羅斯整個21世紀的優先方向,俄羅斯的未來取決于遠東地區的發展。當年,中俄簽署《2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃》,將遠東地區合作列為核心工作。
如今,俄方在普京訪華前夕再次邀請中方加大對遠東地區的開發,中方該接受嗎?有人說,中俄元首會談尚未舉行,俄羅斯的遠東合作誠意已提前送達,再加上他首次在出訪前發表視頻講話的特殊舉動,這份跨越百年的合作邀約誠意十足,機遇已現。
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如果是這種觀點,那就太天真了!從機遇來看,遠東地區自然資源豐富、成本低、政策穩定,中企可規避國內競爭,獲取低成本原料,開拓俄羅斯及亞太市場,汽車、化工、農業、物流等行業能直接受益。
但是,風險依舊不容忽視。從百年歷史來看,俄羅斯對遠東地區的戒備不會完全消失,一旦俄羅斯面臨的國際形勢有所改善,不排除政策出現反復的可能性。另外,中企很可能面臨制裁風險,美西方國家可能將中企在遠東的合作項目列為制裁目標,需提前做好風險對沖,甚至需要規避二級制裁影響。
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還有一點,俄方的想法很美好,可現實卻不樂觀。早在2016年,俄羅斯政府就在遠東地區推出《俄羅斯遠東地區土地免費配發法案》,即“遠東1公頃土地法”,規定每人可無償申請不超過1公頃的土地使用權,若5年期滿后土地被有效開發,可免費獲得所有權或長期租賃權。
但10年過去了,這項法案推行的效果極為有限,目前遠東地區僅有400多萬人口,這成為遠東地區發展的最大障礙之一。值得一提的是,截至今年5月,中企已在遠東地區落地90多個項目,意向投資達1萬億盧布。
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換句話說,關于俄羅斯遠東地區的開發,中方已經盡了最大努力,中國已是遠東地區第一大貿易伙伴與最大外資來源國。
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