典型案例 | 黑龍江省齊齊哈爾市濕地破壞問題嚴(yán)重

2026年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江省發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市濕地面積持續(xù)減少，治理修復(fù)工程進(jìn)展滯后，違法排干濕地等破壞問題突出，違規(guī)侵占濕地保護(hù)區(qū)問題多發(fā)。

一、基本情況

齊齊哈爾市濕地資源豐富，有黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泰湖國(guó)家濕地公園、訥謨爾河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地保護(hù)地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分敏感。但破壞濕地問題突出。

二、主要問題

一是濕地面積持續(xù)減少。《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。黑龍江省濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃要求，2025年齊齊哈爾市濕地面積不應(yīng)低于2020年現(xiàn)狀的29.4萬公頃。督察發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市2025年濕地面積為28.6萬公頃，較2020年減少8000公頃，沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，其中人為破壞原因造成濕地減少2700余畝。

督察發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃明確的一些濕地治理恢復(fù)項(xiàng)目未實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落空。“十四五”期間，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泰湖國(guó)家濕地公園、龍安橋國(guó)家濕地公園、烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)濕地治理恢復(fù)項(xiàng)目，截至2025年底均未按規(guī)劃要求實(shí)施，濕地退化等問題沒有得到有效解決。

圖1 2026年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地退化嚴(yán)重

二是違法破壞濕地問題突出。《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》規(guī)定，禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮础６讲彀l(fā)現(xiàn)，訥謨爾河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，部分濕地被截?cái)嗨矗欠ㄅ鸥蓾竦亍⑵茐膰?yán)重。2025年下半年以來，該保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，僅訥南鎮(zhèn)就有5處自然濕地遭破壞，排干和截?cái)嗨雌茐臐竦?7.7畝，造成濕地生態(tài)功能退化。其核心保護(hù)區(qū)內(nèi)九井鎮(zhèn)也有15畝自然濕地遭到破壞。

督察還發(fā)現(xiàn)，2021年以來，訥謨爾河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遭人為破壞濕地面積359畝，其中核心保護(hù)區(qū)約285畝，一般控制區(qū)約74畝，影響蒼鷺、紅嘴鷗、綠頭鴨等“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）鳥類遷飛停歇、覓食，破壞遷徙通道完整性。

圖2 2026年3月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黑龍江訥謨爾河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)濕地被挖溝排干

三是違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)問題多發(fā)。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建有一座規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)區(qū)管理部門及昂昂溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，違規(guī)將該養(yǎng)殖場(chǎng)所在區(qū)域認(rèn)定為一般控制區(qū)，以“居民修筑必要養(yǎng)殖、種植及居住設(shè)施”的名義予以備案。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)露天堆放牛糞，無防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，污染嚴(yán)重。

圖3 2026年3月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)

督察還發(fā)現(xiàn)，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法傾倒約5000立方米建筑垃圾，占地5畝。該保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)還存在多處建筑垃圾傾倒問題。此外，訥謨爾河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)九井鎮(zhèn)一處非法采砂點(diǎn)，堆放砂石侵占濕地7畝。

三、原因分析

齊齊哈爾市對(duì)濕地保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不到位，濕地保護(hù)與修復(fù)措施不力、監(jiān)管不嚴(yán)，違法違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 張韻晨