國常會部署城市更新規劃 轉向存量提質增效為主的階段

中經記者 譚志娟 北京報道

5月15日召開的國務院常務會議，聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》。

會議指出，中央城市工作會議以來，各地區各部門深入貫徹黨中央決策部署，采取一系列推進城市高質量發展的舉措，城市工作取得新進展。當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《中國經營報》記者表示，《城市更新“十五五”規劃》的審議通過，意味著未來5年城市更新的重點工作從頂層設計層面進一步明確，也意味著我國城市發展進入存量主導階段，城市更新將成為新時期城市增長的重要動力之一。

李宇嘉表示，城市更新要以高質量、可持續的方式推進。所謂高質量，意味著城市更新不再是“大拆大建”，也不再以房地產開發為主導，而是堅持人民城市理念，通過更新更好盤活存量空間、補齊配套短板，使人居環境明顯改善、經濟業態更加豐富、文化遺產得到有效保護、城市風貌特色更加彰顯，讓城市成為人民群眾高品質生活的重要空間。“這也意味著城市開發建設方式將發生轉變，從增量擴張轉向存量提質，從以投資為主轉向投資和消費并重。”他說。

對于城市更新工作，會議提出，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受記者采訪時表示，把城市更新擺在更加突出、更加重要的位置，與當前城市發展階段的變化密切相關。

在嚴躍進看來，城市更新需要放在城市發展新階段中理解。“十五五”時期，我國城市發展需要從過去相對粗放、以規模擴張為主的發展模式，轉向更加注重質量和內涵的發展模式。將城市更新作為重要抓手，是對我國城市發展進入新階段的積極回應。

嚴躍進表示，當前城市更新也與城市發展中的市場需求變化緊密相關。與以往相比，當前城市更新的內涵和側重點已經發生明顯變化。居民對城市品質、居住環境和生活質量的要求顯著提高，這也使城市更新在“十五五”時期承擔了提升城市功能品質、回應人民群眾美好生活需要的重要任務。

在具體實施層面，李宇嘉認為，建立城市更新項目庫是推進城市更新的重要前提。未來，城市更新將更多以項目庫形式推進，即推動項目常態化儲備和動態調整，并以項目為基礎編制改造方案和資金平衡方案，即“一項目兩方案”，同時推動多渠道資金申請和統籌使用。

“規劃發布以后，接下來各地在編制專項規劃時，預計會把相關項目納入本地規劃中。”李宇嘉表示。

資金保障也被視為城市更新持續推進的關鍵。國泰海通研報認為，推進城市更新，資金端有望進一步發力。2026年一季度，城市更新相關專項債券發行規模接近1200億元，同比增長7%。預計后續配套政策將在金融、財稅等領域持續加碼，相關專項債券發行也有望放量，為項目推進提供更有力的資金保障。

財政部、住房城鄉建設部4月16日發布通知稱，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動，開展相對集中聯片的重點樣板片區建設和可持續的城市更新機制建設。

嚴躍進預計，此次國務院常務會議對城市更新作出相關部署，意味著城市發展和城市更新工作將進入提速階段。未來，各地有望進一步加大工作力度，持續推進城市更新重點任務落地。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）