1300萬隨遷子女如何從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”？專訪中國教科院吳霓｜聚焦國常會(huì)

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聚焦·背景

5月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)工作。

會(huì)議指出，要錨定2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)人民群眾對教育的新期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，落實(shí)隨遷子女在常住地平等接受基礎(chǔ)教育政策，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)心關(guān)愛，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。要積極推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，更好激發(fā)辦學(xué)活力。

隨遷子女與留守兒童的教育現(xiàn)狀如何？還存在哪些短板？有何值得推廣的地方經(jīng)驗(yàn)？AI（人工智能）技術(shù)能否成為縮小教育差距的突破口？

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聚焦·專家

吳霓，中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員。

中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員吳霓。受訪者供圖

此次國常會(huì)部署

有哪些核心意義？

封面新聞：國常會(huì)提出全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，從實(shí)踐層面而言有何重要意義？

吳霓：2026年是“十五五”開局之年，3月份教育部部署開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)。這是繼2024年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年行動(dòng)，2025年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)后，教育部連續(xù)三年對基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作作出部署。旨在進(jìn)一步健全長效機(jī)制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升治理效能，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

此次國常會(huì)部署全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，從實(shí)踐層面來看，我認(rèn)為核心意義有三個(gè)方面。

第一，這是錨定2035年教育強(qiáng)國目標(biāo)的具體落地。民生為本，基教為先。基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國的根基，2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，義務(wù)教育階段在校生中隨遷子女1308.83萬人。同時(shí)，留守兒童數(shù)量高達(dá)數(shù)百萬，其教育質(zhì)量直接決定基礎(chǔ)教育整體水平。

第二，這是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措，此次國常會(huì)同步審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》，解決隨遷子女教育問題，能打消流動(dòng)人口的后顧之憂，讓其留得住、融得進(jìn)、能發(fā)展，更好地為城鎮(zhèn)化提供人力資源支撐。

第三，這是踐行共同富裕的民生實(shí)事，這類群體多來自低收入家庭，保障其教育權(quán)益，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，彰顯了教育的人民屬性，也回應(yīng)了群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期待。

隨遷子女“上好學(xué)”

還需破解哪些問題？

封面新聞：當(dāng)前隨遷子女教育保障現(xiàn)狀如何？從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，還有哪些深層次問題亟待破解？

吳霓：當(dāng)前隨遷子女教育保障已取得歷史性成效，這是有目共睹的。截至2024年底，義務(wù)教育階段隨遷子女超1300萬人，在公辦學(xué)校和享受政府補(bǔ)助學(xué)校就讀的隨遷子女比例已超過97%，比“十三五”末提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)。

《教育部辦公廳關(guān)于開展中小學(xué)陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2026年）的通知》中，明確提出全面落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，進(jìn)一步清理簡化證明材料，有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段隨遷子女僅憑居住證入學(xué)，取消附加或限制條件。人口集中流入地區(qū)要持續(xù)加大公辦學(xué)校學(xué)位供給和招生計(jì)劃，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。“有學(xué)上”的問題已基本解決。

但從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，仍有三個(gè)深層次問題亟待破解。

一是學(xué)位供給不均衡，人口凈流入的長三角、珠三角等地區(qū)，公辦學(xué)位供需矛盾依然突出，難以完全滿足隨遷子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二是升學(xué)通道仍有壁壘，特大城市隨遷子女的中考、高考政策尚未完全破冰，異地升學(xué)的公平性仍需提升，部分隨遷子女面臨升學(xué)選擇受限。

三是質(zhì)量融合有差距，這也是隨遷子女教育從“機(jī)會(huì)公平”向“質(zhì)量公平”轉(zhuǎn)型的核心瓶頸。受家庭條件、文化背景差異影響，加上部分隨遷子女家長因務(wù)工繁忙導(dǎo)致家庭教育參與度不足、教育引導(dǎo)缺位，其融入城市教育環(huán)境存在困難，在藝術(shù)、體育、心理健康等素質(zhì)教育資源享受上與本地學(xué)生仍有差距，難以充分實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

留守兒童教育保障

地方有何經(jīng)驗(yàn)做法？

封面新聞：從實(shí)踐層面看，農(nóng)村留守兒童的教育保障存在哪些短板？地方層面的實(shí)踐創(chuàng)新有哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？

吳霓：突出短板，我認(rèn)為核心集中在四個(gè)方面。

一是常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)仍需加強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和健全的長效工作機(jī)制。

二是師資配置結(jié)構(gòu)性短板，部分地區(qū)師資短缺失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。優(yōu)質(zhì)師資引不來、留不住，且農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資和配套活動(dòng)設(shè)備的短缺直接制約教育教學(xué)質(zhì)量提升，難以滿足留守兒童、困境兒童的生活照料與成長引導(dǎo)需求，也難以破解農(nóng)村留守兒童課余生活單一的問題。

三是關(guān)愛服務(wù)精細(xì)化短板，現(xiàn)有服務(wù)多以基礎(chǔ)兜底保障為主，個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)供給不足。未能結(jié)合留守兒童個(gè)體差異，特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中困境兒童，實(shí)現(xiàn)“一人一策”精準(zhǔn)幫扶。

四是學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人尚未完全形成，未能形成全方位、立體化的關(guān)愛教育合力，其中值得關(guān)注的是監(jiān)護(hù)人責(zé)任落實(shí)不到位的問題，需強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人主體責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)親情陪伴，才能持續(xù)滿足留守兒童的日常關(guān)愛與成長需求。

接下來談一下地方經(jīng)驗(yàn)。我了解到貴州創(chuàng)新構(gòu)建“三個(gè)三”關(guān)愛服務(wù)模式，通過“三項(xiàng)政策固根基、三個(gè)陣地強(qiáng)服務(wù)、三支隊(duì)伍提能力”，搭建起全覆蓋的困境兒童心理健康關(guān)愛體系，出臺(tái)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)專項(xiàng)措施，建起覆蓋全省的困境兒童心理健康關(guān)愛體系。

此外，部分地區(qū)建立“學(xué)校+家庭+社區(qū)+社工”四位一體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，配備專職心理教師和愛心媽媽結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)親情電話、視頻連線全覆蓋。比如，部分城市依托駐村志愿者、愛心媽媽等力量，通過舉辦常態(tài)化閱讀活動(dòng)，兼顧留守兒童的閱讀需求，為留守兒童提供閱讀陪伴與成長關(guān)愛，將閱讀與留守兒童關(guān)愛相結(jié)合，可以說是一舉兩得。

縮小當(dāng)前教育差距

AI能否成為突破口？

封面新聞：國常會(huì)提出“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”，當(dāng)前資源配置不均衡的癥結(jié)是什么？AI技術(shù)能否成為縮小教育差距的突破口？

吳霓：我認(rèn)為當(dāng)前教育資源配置不均衡的核心癥結(jié)，在于“供需錯(cuò)配”和“機(jī)制僵化”，而且管理慣性是很關(guān)鍵的誘因，這在基層實(shí)踐中特別明顯。所謂管理慣性，主要體現(xiàn)在兩方面。

一是資源規(guī)劃上的慣性，過去依賴靜態(tài)的學(xué)齡人口數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)行政區(qū)域來分配資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，人口流動(dòng)帶來教育需求變化后，資源布局沒能及時(shí)跟上，導(dǎo)致人口流入地資源不夠用、流出地資源閑置，形成“城市過載、鄉(xiāng)村閑置”的二元困境。

二是管理模式的路徑依賴，不少地區(qū)缺乏靈活統(tǒng)籌資源的意識(shí)，對師資流動(dòng)、資源共享這些新模式接受慢、推進(jìn)難。此外，體制機(jī)制存在壁壘，師資編制管理剛性強(qiáng)，跨區(qū)域、跨校流動(dòng)難度大，財(cái)政投入上未能完全實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”的全覆蓋，也進(jìn)一步加劇了資源差距。

AI技術(shù)，確實(shí)能成為縮小教育差距的重要突破口，但廣大師資尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的數(shù)字化教學(xué)水平還不高，需要大力加強(qiáng)教師數(shù)字化應(yīng)用能力。此外，使用AI技術(shù)要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把握好原則，不能盲目跟風(fēng)。

從實(shí)踐看，部分地區(qū)通過使用AI技術(shù)確實(shí)有效彌補(bǔ)了農(nóng)村師資和資源短板。但AI技術(shù)只是工具，使用時(shí)要注意規(guī)避教育公平受損風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育基礎(chǔ)條件，科學(xué)布局，杜絕盲目跟風(fēng)，防范偏遠(yuǎn)地區(qū)因設(shè)施滯后加劇數(shù)字鴻溝。要強(qiáng)化配套保障體系建設(shè)，AI技術(shù)應(yīng)用需與制度完善、師資培育同步推進(jìn)，確保技術(shù)效能充分發(fā)揮。

封面新聞?dòng)浾?戴云