15萬億元投資開閘！國常會審議通過城市更新“十五五”規(guī)劃，所有城市今年將全面開展城市體檢

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

“十五五”起步之年，隨著“十五五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，各個領域的專項規(guī)劃也在逐步出臺之中。

5月15日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》等文件。會議指出，當前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

此外，據(jù)16日晚的新聞聯(lián)播，地級及以上城市和縣級市今年將全面開展城市體檢，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度全覆蓋。同時，一體化推進城市體檢與城市更新，因地制宜開展專項體檢，堅持先體檢后更新、無體檢不更新。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽向《華夏時報》記者表示，此次會議表明，全國層面的城市更新行動正在高效推動，中央與各地已經(jīng)形成了良好的工作協(xié)同機制。《城市更新“十五五”規(guī)劃》是國家層面首個專門針對城市更新的發(fā)展規(guī)劃，能夠與各地的城市更新專項規(guī)劃形成完整的體系，形成從目標到路徑的行動路線，為各地的工作重點、政策和實施機制創(chuàng)新進一步提供方向性支撐，也有助于引導和激勵社會資本更加積極參與城市更新。

城市更新擺在突出位置

房地產(chǎn)供求關系發(fā)生重大變化后，作為擴大內(nèi)需的重要抓手之一，城市更新成為最近兩年住房政策市場的核心內(nèi)容之一，也是主要著力點之一。尤其是在官方重要會議和文件中，城市更新都被重點提及。

2025年年中召開的中央城市工作會議在部署當前和今后一個時期城市工作的總體要求中提到了“以推進城市更新為重要抓手”，并在七項任務中的第二項“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”中再次強調(diào)了高質(zhì)量開展城市更新。而“房地產(chǎn)”只在第三項“著力建設舒適便利的宜居城市”中被提到，要求“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。

而在年底的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，對2026年著力抓好的四方面工作中，將“推進現(xiàn)代化人民城市建設”放在了“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”之前，表述的長度也是四項工作中最長的，其中明確要高質(zhì)量開展城市更新，編制實施“十五五”城市更新專項規(guī)劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

今年3月對外公布的“十五五”規(guī)劃綱要中，城市更新的內(nèi)容出現(xiàn)在第九篇“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的第31章“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”之中，提出要高質(zhì)量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區(qū)，健全城市更新實施機制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調(diào)整機制，構建可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。而房地產(chǎn)相關的內(nèi)容，除了作為需要防范化解的風險出現(xiàn)在第一章“發(fā)展環(huán)境”中以外，主要體現(xiàn)在消費和民生兩個領域。

而此次國常會審議通過了《城市更新“十五五”規(guī)劃》《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》，也是“十五五”規(guī)劃綱要出臺后，最先通過審議的兩個國家級專項規(guī)劃。4月底，在國新辦發(fā)布會上，發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹，當前正在加緊編制一批國家級專項規(guī)劃，包括新型工業(yè)化、數(shù)字中國、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國、未來產(chǎn)業(yè)、擴大消費、人口發(fā)展、新型能源體系、就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、國民健康等多個領域，預計今年上半年一批國家級專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺。

15萬億元投資將開閘

據(jù)央視此前報道，未來5年我國城市更新至少可以完成投資15萬億元，其中僅地下管網(wǎng)更新就可以拉動投資約5萬億元，再加上老舊小區(qū)和城中村改造、歷史文化街區(qū)保護利用以及完整社區(qū)建設等，發(fā)展空間廣闊，增長動能強勁。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長向《華夏時報》記者指出，在這一新階段下，城市更新工作必須擺在突出位置，表明城市發(fā)展及城市更新工作將進入提速階段。各地需在城市更新領域加大政策支持力度，持續(xù)推動構建可持續(xù)的城市更新模式，穩(wěn)步推進相關工作向縱深發(fā)展。

他認為，對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，城市更新的三個方向值得關注：首先，培育壯大城市發(fā)展的新動能，要求各地積極展開探索，以適應存量時代的發(fā)展需求，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；其次，營造高品質(zhì)城市生活空間，需要“好房子”、優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務等一系列配套工作的協(xié)同推進，這也是提升城市宜居水平的重要方向；最后，增強城市安全與韌性，尤其是在城市地下管網(wǎng)、綜合管廊等基礎設施方面，這方面近期已有持續(xù)性的建設進展。

尤其值得注意的是，今年的城市更新工作將從地級及以上城市和縣級市今年將全面開展城市體檢開始鋪開。《華夏時報》記者注意到，此前住建部曾于2019年?確定了沈陽?、南京?、廈門?、廣州?、成都?等11個城市?作為全國首批城市體檢評估試點城市。

中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員、中國城市規(guī)劃學會副理事長、住房城鄉(xiāng)建設部城市體檢專家指導委員會委員張文忠公開撰文指出，城市體檢聚焦“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設目標，查找群眾反映強烈的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。其中，在住房維度，體檢強調(diào)住房的安全性、功能的完備性、建筑的綠色化和智能化建設水平；在小區(qū)（社區(qū)）維度，體檢強調(diào)群眾日常生活的方便性，重點檢查群眾最關心的養(yǎng)老、托育、停車、公共活動空間和物業(yè)管理等的配置狀況；在街區(qū)維度，體檢主要強調(diào)群眾就學、文化體育活動設施的便利性和舒適性，以及街區(qū)的發(fā)展活力，同時關心老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)的發(fā)展活力；在城區(qū)（城市）維度則關注城市的生態(tài)宜居水平、歷史文化保護、產(chǎn)城融合水平、安全韌性等內(nèi)容。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳