倒計(jì)時(shí)！20萬(wàn)億賽道上的這場(chǎng)城市更新大會(huì)，值得關(guān)注

一場(chǎng)關(guān)乎城市高質(zhì)量發(fā)展的更新大幕，已全面拉開(kāi)。

許倩/文

中國(guó)城市，正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的“向內(nèi)生長(zhǎng)”。

過(guò)去，城市發(fā)展習(xí)慣了攤大餅式外延擴(kuò)張——新城拔地而起，建成邊界不斷外延。如今，這條持續(xù)20年的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，已經(jīng)走到盡頭。土地資源日趨承壓、地方債務(wù)管控趨嚴(yán)、房地產(chǎn)庫(kù)存去化持續(xù)擠壓，城市發(fā)展的底層邏輯正在被徹底改寫(xiě)。從“有沒(méi)有”到“好不好”，從“大拆大建”到“留改拆增、保留優(yōu)先”，一場(chǎng)關(guān)乎城市高質(zhì)量發(fā)展的更新大幕，已全面拉開(kāi)。

就在上個(gè)月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合下發(fā)〔2026〕14號(hào)文件，中央財(cái)政連續(xù)第三年加碼支持城市更新。2026年支持范圍實(shí)現(xiàn)全部地級(jí)及以上城市全覆蓋，全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選拔不超過(guò)15個(gè)試點(diǎn)城市，實(shí)行差異化資金補(bǔ)助：東部最高8億元、中部10億元、西部12億元。

這絕非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是真金白銀彰顯國(guó)家戰(zhàn)略意志。繼中辦、國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確“告別大規(guī)模拆遷、轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)”后，城市更新已被定位為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抓手。

據(jù)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十五五”期間（2026～2030年）全國(guó)城市更新總投資預(yù)計(jì)將突破20萬(wàn)億元，體量足以重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖。

但本輪城市更新，早已不是“大水漫灌”的老套路。今年政策紅線(xiàn)清晰而態(tài)度嚴(yán)厲：不新增政府隱性債務(wù)、不搞花架子工程、不搞大規(guī)模拆遷。文件明確要求，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。

通俗來(lái)說(shuō)，政策有支持、資金有傾斜，但賬目必須算清楚；項(xiàng)目可以做，但模式必須可持續(xù)。依舊固守“等、靠、要”慣性思維的城市與企業(yè)，注定將被這輪浪潮甩在身后。

在大城市，競(jìng)賽早已白熱化。2026年一季度，廣州104個(gè)更新項(xiàng)目砸下385億元，深圳104個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1680億元；北京僅豐臺(tái)一區(qū)，全年就計(jì)劃實(shí)施280個(gè)更新項(xiàng)目、總投資251億元。與此同時(shí)，武漢、濟(jì)南等地密集出臺(tái)城市更新條例，將過(guò)往“摸著石頭過(guò)河”的探索，固化為有法可依、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的制度框架。

如今的城市更新比拼的，早已不是誰(shuí)拆得更快，而是能否在城市存量老骨頭里，生長(zhǎng)出全新發(fā)展動(dòng)能的新肌肉。

城市更新真正的難點(diǎn)，從來(lái)不是拆樓，而是“造血”。過(guò)往不少更新項(xiàng)目陷入怪圈：樓翻新了、路修好了，但產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)、人氣聚不攏，最后變成徒有其表的漂亮空殼。根本原因就在于，只做了表層“物理改造”，卻忽略了深層“生態(tài)重構(gòu)”。

上海一處老舊廠房改造成的科創(chuàng)園頗具借鑒意義：原本只想收租金，后來(lái)發(fā)現(xiàn)入駐企業(yè)需要技術(shù)對(duì)接、資本加持、政策輔導(dǎo)，于是干脆自己搭平臺(tái)、做服務(wù)，3年間園區(qū)資產(chǎn)價(jià)值與租金坪效均增長(zhǎng)超過(guò)兩倍。這才是城市更新的正確打開(kāi)方式：不是簡(jiǎn)單賣(mài)空間，而是深耕運(yùn)營(yíng)生態(tài)；不是一次性改造，而是長(zhǎng)期可持續(xù)共生。

老百姓關(guān)心的，則是另一件事。截至2025年底，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬(wàn)個(gè)、惠及499萬(wàn)戶(hù)居民，完成投資1332億元；加裝電梯1.4萬(wàn)部，建成口袋公園4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里 。這些數(shù)字背后，是城市開(kāi)始真正學(xué)會(huì)“低頭看路”——從“面子工程”轉(zhuǎn)向“里子民生”，從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“宜居、韌性、智慧”的繡花功夫。

在天津，一個(gè)老菜市場(chǎng)被改造成“菜市場(chǎng)博物館”，既留住煙火氣，又成為年輕人打卡地；在成都，玉林東路的更新沒(méi)有趕走原住民，而是讓市井生活與時(shí)尚潮流長(zhǎng)在了一起。

這場(chǎng)橫跨萬(wàn)億元投資、關(guān)聯(lián)千城百業(yè)、惠及億萬(wàn)民眾的系統(tǒng)性變革，急需一個(gè)凝聚共識(shí)、碰撞思想、對(duì)接資源的平臺(tái)。

正是在此背景下，由中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)主辦、中國(guó)城市與區(qū)域治理研究院提供學(xué)術(shù)支持的“2026中國(guó)城市更新創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”，將于2026年6月初在北京隆重召開(kāi)。

本次論壇將匯聚政策研究者、城市更新操盤(pán)手、投資機(jī)構(gòu)代表、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等多方力量，聚焦城市更新投融資創(chuàng)新、存量資產(chǎn)盤(pán)活路徑、可持續(xù)發(fā)展模式等核心議題，探尋屬于中國(guó)城市的“更新密碼”。

6月初，讓我們相聚北京，共同尋找答案。