讓企業找政策如同查字典，上海為基層營商出了一本工具書

大量市區兩級的營商環境舉措，如何真正抵達基層，既為基層所了解熟知，又能有效應用？為解決這一難題，上海面向基層營商，推出了一本“口袋”工具書。

5月18日，《上海市營商環境實務一本通（2026）》首發儀式暨“賦能基層優服務 煙火氣里話營商”對談會舉行。隨著一本本嶄新的“口袋手冊”傳遞到基層代表手中，標志著這本面向一線、服務企業的實用工具書正式投入應用。

上海市發展改革委營商環境建設處處長、二級巡視員盧愛國介紹，“一本通”是一份跨部門、全景式的營商實務數字導覽，更是一本面向基層營商人員的實用工具書。

“一本通”系統整合了原本分散在各部門的涉企公共服務平臺、辦事入口和服務舉措，圍繞企業全生命周期，梳理形成市場準入、項目落地、生產經營、要素支撐、權益保護、市場退出等六大板塊、30個實務場景，提供60余項服務信息和辦事指引，并配套二維碼實現隨查隨用。

此外，“一本通”還嵌入了“處長講政策”系列視頻，幫助基層營商人員和中小企業更好理解政策要點。手冊以電子書和口袋手冊兩種形式同步推出，并在各區政務大廳、園區樓宇等線下站點廣泛投放。

盧愛國表示，編制“一本通”是落實上海優化營商環境大會精神和“十大攻堅突破任務”的具體舉措，旨在打通公共服務斷點、提升企業感受、做強基層營商環境“最后一公里”。上海將以“一本通”發布為入口，持續推進支持基層街鎮、園區在市級版本基礎上編制特色版本，適配本地產業需求；收集企業和基層使用反饋，推動相關部門優化線上服務平臺功能，真正做到“以用促優”。

南京東路市場所所長金春靚認為，基層市場監管所是服務企業的“最后一公里”?！捌髽I問題五花八門，很多不是市場監管一家能答全的。以前我們也會遇到答不準、說不清的情況?，F在有了‘一本通’，我們回答企業更有底氣，能直接告訴他們找誰辦、在哪辦、怎么辦。一本通就是基層服務企業的‘隨身工具書’，幫我們把跨部門政策吃透、講清，讓企業辦事不迷路、少跑腿，真正打通政策落地‘最后一米’。”

市北高新股份有限公司總經理馬慧民表示，“一本通”最大的價值在于轉換了政策供給的底層邏輯：“以往的信息發布方式雖然權威，但政策分散在各部門，企業需要多頭問、問流程。這次‘一本通’圍繞企業全生命周期六大階段，梳理30個高頻場景、60項服務指引，企業可以像查字典一樣快速找到對應條款和路徑。這種以企業需求為中心的編排方式，讓基層手里有了一本工具書，更讓企業感受到政策找人、服務上門的溫度。”

上鋼新村街道黨工委書記黃嫣春也表示，過去企業問問題，具體入口在哪里、哪個平臺可以辦，有時需要臨時查找?，F在“一本通”把事項、平臺、鏈接都集中起來，相當于給基層配了一張服務導航?！八屛覀儚膽{經驗回答變成按清單服務?；鶎硬皇呛唵无D發政策，而是把政策翻譯成企業語言，把平臺轉化成服務路徑。”

集雅Gathering創始人蘇良回憶道：“1998年，我在武康路開第一家服裝店創業時，曾咨詢附近一位店主，他回答說：‘如果你有能力把沿街物業去房管局申請居改非，再通過規劃局、交通路設科、工商所等部門的審批，順利拿到營業執照，那你一定有經營好一家服裝店的能力?！碧K良感慨，在那個年代，證照申請的難度甚至超過了經營本身。

2025年，蘇良在武康路成功引進雅詩蘭黛旗下Le Labo品牌的首家路邊店——這也是雅詩蘭黛集團自1993年進入中國市場以來的首家路邊店。在與品牌方的交流中她了解到，外資品牌此前長期只選擇入駐商場，正是因為路邊店需要直接對接各職能部門，難度較大。

結合自身二十余年的創業經歷，蘇良表示，無論是個人創業還是外資引入，“一本通”都極大地提供了清晰便利的服務，確確實實會對營商環境的優化帶來巨大提升。

他同時也表示，目前風貌區內文保單位的開店流程已有較為規范的審批和設計評估機制，但對于大量非文保、非歷保的普通商鋪，在物業和市容審批之外，仍缺少前置、平價的設計指導服務。他建議，可由相關部門聯系專業設計組織，為中小商戶提供可負擔的設計咨詢，幫助他們在符合市容要求的同時更好地融入城市風貌。這類可操作的辦法，不僅能降低小微商戶的合規成本，也能讓更多有特色、有品質的小店在街區扎根生長，進一步激發街區商業活力。

上海交通大學朱芒教授表示，“一本通”的發布實現了從單點辦事優化向全周期系統集成的躍升，體現了上海營商環境建設從方便管理向服務用戶的深刻轉變。同時，活動聚焦基層一線，回應了營商服務“最后一百米”的痛點，具有很強的實踐導向和推廣價值。他還進一步表示，應關注營商環境政策如何從縱向落實到基層以及橫向各部門間的協作機制。