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跟著特朗普訪華之際,魯比奧對自己的手下,發(fā)動大規(guī)模清洗。
事實(shí)上,這項(xiàng)裁員計(jì)劃始于去年7月,國務(wù)院公開理由是“消除冗余”,但事情沒那么簡單。
2025年約有2000名外交官離開國務(wù)院,這在美國歷史上極為罕見,這屆政府根本無法為職業(yè)外交官提供大使等晉升機(jī)會,大量人員在“升職或離職”制度下被迫走人。有觀點(diǎn)認(rèn)為,這是美國最重大的戰(zhàn)略失誤。
截至目前,美國在全球有100多個(gè)國家的大使職位空缺,美伊沖突和俄烏沖突等敏感外交談判,全部由特朗普的商業(yè)伙伴和親屬主導(dǎo),這些人通常不具備專業(yè)知識。
不管美國如何辯解,美國外交官體系正在被掏空,大量人員流失,這對美國未來數(shù)年的外交能力、影響力投射,以及落實(shí)優(yōu)先外交事項(xiàng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
這些做法,許多都出自國務(wù)卿魯比奧之手,作為外交系統(tǒng)一把手的他,為什么要這么做?他上任時(shí)承諾加強(qiáng)國務(wù)院能力,結(jié)果承諾與行動南轅北轍,那他的真實(shí)意圖是什么?
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現(xiàn)在他坐上國務(wù)卿位置,要把報(bào)告里的理念變成現(xiàn)實(shí)。把“不聽話、不合用”的職業(yè)外交官清理出去,換上來聽自己話的人,正所謂“一朝天子一朝臣”的原則。
同時(shí),特朗普已經(jīng)欽點(diǎn)魯比奧為政治接班人備選。魯比奧必須拿出一份在外交領(lǐng)域有控制力、有亮點(diǎn)的成績單,一個(gè)不聽自己指揮的國務(wù)院,是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最大障礙,所以這次清洗,既有理念層面的原因,更直接的是權(quán)力鞏固的實(shí)操。
就在不久前,特朗普在華盛頓正式宣布,魯比奧是共和黨在下一屆大選的“理想團(tuán)隊(duì)”成員,與副總統(tǒng)萬斯并列為優(yōu)秀的政治接班人備選名單,這對魯比奧的政治未來意義重大。
在美國政壇,國務(wù)卿這個(gè)位置本身就帶有天然的競選資本,比如希拉里就曾利用這個(gè)職位的外交履歷為競選加分。
但國務(wù)卿的競選資本是有前提的,必須讓人看到你在外交領(lǐng)域確實(shí)有控制力、有成果。如果連國務(wù)院系統(tǒng)都根本不聽指揮,那這個(gè)職位的政治含金量就大打折扣。
魯比奧正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的階段,一方面他需要在中美關(guān)系這類重大議題上有實(shí)質(zhì)性突破,為自己的政治履歷增色;另一方面他需要徹底掌控國務(wù)院這個(gè)龐大的官僚機(jī)器,確保政策能落地。
訪問期間,他在北京的表現(xiàn)相當(dāng)?shù)驼{(diào)務(wù)實(shí),不但沒有發(fā)表激烈言論,還公開表示中美關(guān)系至關(guān)重要,世界穩(wěn)定符合各方利益。對臺海問題,他甚至談到“中國希望和平統(tǒng)一”,這種表述在他過去的政治生涯中是難以想象的。
而在國內(nèi),他對國務(wù)院系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模清洗,毫無顧忌地清理職業(yè)外交官隊(duì)伍。這個(gè)對比本身就說明問題,對外需要展現(xiàn)務(wù)實(shí)姿態(tài),對內(nèi)需要全面收權(quán),這兩件事并行不悖,都是為他服務(wù)。
從短期看,大量經(jīng)驗(yàn)豐富的外交官離職,而繼任者尚未補(bǔ)位,諸多地區(qū)的局勢處于敏感節(jié)點(diǎn),美國外交能力在這段時(shí)間內(nèi)會顯著下降。而從中長期看,職業(yè)外交官隊(duì)伍的衰落一旦形成,很難在短期內(nèi)恢復(fù),一旦整個(gè)體制對人才的吸引力下降、人才流失將會持續(xù)很久。
對中美關(guān)系而言,魯比奧把國務(wù)院變成了自己說了算的權(quán)力工具,如果他未來能在中美之間達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性的協(xié)議或突破,他在國內(nèi)的政治資本就會大幅增加。但如果國務(wù)院在專業(yè)性上持續(xù)退化,中美之間技術(shù)層面的溝通、危機(jī)管控機(jī)制的有效性也會受到影響。
美國對外政策的深層邏輯正在發(fā)生變化,特朗普政府第一任期已經(jīng)表現(xiàn)出對傳統(tǒng)外交專業(yè)體系的不信任,第二任期這種不信任全面升級,直接演變成系統(tǒng)性的掏空和重組。
但特朗普政府和魯比奧的邏輯是倒過來的,先確保忠誠,專業(yè)能力放在這是兩種外交哲學(xué)的沖突。
美國正在用一種更直接、更不遮掩的方式重塑自己的外交機(jī)器,機(jī)器能否運(yùn)轉(zhuǎn)得比以前更高效,需要觀察,但人才和經(jīng)驗(yàn)的流失是真實(shí)存在的損失,這一點(diǎn)毫無疑問。
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