北京
新智元報道
編輯：艾倫
【新智元導讀】OpenAI 與馬耳他政府達成全球首個國家級合作：全體公民完成 AI 素養課程后，可免費使用 ChatGPT Plus 一年。一個人口不足 55 萬的歐洲小國，正在把「全民普及 AI」從口號變成可執行的政策樣本——而 OpenAI 的野心遠不止多賣幾個訂閱。
就在昨天，OpenAI 官宣與馬耳他政府達成合作，向全體馬耳他公民提供 ChatGPT Plus 訪問權限，為期一年，費用由國家承擔！
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
這是全球首個以國家為單位、覆蓋全體公民的 AI 工具普及計劃。
先上課，再用 AI
馬耳他的方案有一個門檻設計：公民要先完成一門由馬耳他大學開發的 AI 素養課程，內容覆蓋 AI 的基本原理、能力邊界，以及在家庭和工作場景中的負責任使用方法。
完成課程后，公民才能獲得 ChatGPT Plus 的一年免費使用資格。
首批用戶將在 5 月開始接入，由馬耳他數字創新管理局負責分發，后續逐步覆蓋海外馬耳他公民。
這個「先教育、后工具」的路徑值得注意。
多數國家的 AI 政策停留在監管層面——出臺法案、設立倫理委員會、限制數據使用。
馬耳他直接把工具交到公民手中，但在此之前確保他們知道怎么用。
OpenAI 到底圖什么
表面上看，這是一筆訂閱收入。
馬耳他 57.43 萬人口，即便全員開通 ChatGPT Plus（月費 20 美元），年度總成本約 1.3 億美元——對 OpenAI 來說算不上大數目。真正的回報在別處。
其一，用戶規模。
Sam Altman 反復將智能類比為電力，OpenAI 官方博客也在這次聲明中再次使用了「全球公用事業」的表述。
公用事業的商業邏輯是規模決定一切。
ChatGPT 目前周活躍用戶超過 9 億，但 Claude、Gemini、Grok 這些旗艦閉源模型以及各類開源模型正在快速分流市場。
通過政府渠道批量獲客，是搶占用戶心智的高效方式。
一個從未用過 AI 的人，第一個接觸的工具大概率會成為他的長期選擇。
其二，數據飛輪。
更多用戶意味著更多真實世界的交互數據，直接反哺模型訓練和產品迭代。
用戶在 ChatGPT 上提出的每一個問題、每一次糾錯、每一種使用場景，都在幫助 OpenAI 理解人類需求的分布。
對于一家以實現 AGI 乃至 ASI 為長期目標的公司，數據多樣性的價值極高。
來自馬耳他教師、漁民、公務員的提問模式，和硅谷工程師的提問模式截然不同——這正是模型走向通用所需要的訓練信號。
其三，示范效應。
當 OpenAI 需要向更多國家推介合作方案時，「我們已經幫助多個國家實現了全民普及 AI」是最有說服力的參照。
馬耳他是樣板間，真正的目標客戶是那些仍在觀望的中等規模國家。
英國前財政大臣、現任 OpenAI for Countries 負責人 George Osborne 在聲明中說：「智能正在成為一種國家公用事業……馬耳他帶了頭，希望其他國家也能跟上。」
什么規模的國家能復制
馬耳他方案的財政可行性高度依賴人口規模。
粗算一筆賬：按 ChatGPT Plus 每人每年 240 美元計算，100 萬人口的國家全覆蓋成本約 2.4 億美元，500 萬人口約 12 億美元，1000 萬人口則逼近 24 億美元。
現實中不會全員都完成課程并激活賬號。
假設實際激活率在 30%-50%，500 萬人口以下的國家——如愛沙尼亞（136.3 萬）、新加坡（611 萬）、盧森堡（68.2 萬）、冰島（39.2 萬）——財政上可以消化這筆支出。
OpenAI 目前已在愛沙尼亞和希臘推進教育系統合作，這些國家是最可能跟進的第一梯隊。
人口達到千萬級，政府全額買單的模式就會遇到明顯的預算壓力。
以葡萄牙（1100 萬人口）為例，即便 30% 激活率，年度成本也要近 8 億美元——對一個 GDP 約 2900 億美元的經濟體來說，這筆預算需要充分的公共討論和論證。
放到更大的經濟體來看，印度有 14.6 億人口，即便只覆蓋 10%，也意味著超過 350 億美元的年度支出。
這個數字已經超過印度全年的教育預算（2026-2027 財年預算約 168 億美元）。
對于人口大國，「國家買單、全民覆蓋」的路徑在財務上很難成立，更現實的做法可能是政府補貼特定群體（教師、公務員、大學生等），或者與 AI 公司談判大幅折扣的國家許可協議。
一場「誰先鋪好基建」的競賽
馬耳他項目的深層邏輯，和一百多年前各國鋪設電網、電話網的故事有相似之處：基礎設施一旦鋪下去，后來者要替換它的成本極高。
OpenAI 的策略是，當 AI 成為日常基礎工具時，第一個覆蓋用戶的平臺會獲得類似于操作系統級的粘性。
這場實驗真正要檢驗的問題是：AI 普及的瓶頸到底是工具的可及性，還是使用能力？
如果馬耳他公民完成課程后大量棄用，說明缺的是需求場景；
如果使用率持續走高，OpenAI 就拿到了向更多國家推介的有力案例。
對于關注這個領域的人，有一個指標值得持續追蹤：馬耳他項目啟動 6 個月后的月活留存率。
這個數字將決定「國家為全民買單 AI」到底是一個可復制的公共服務創新，還是一次昂貴的營銷活動。
參考資料：
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
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