洞見岳陽丨岳陽“企業服務年”行動的“破”與“立”

來源：市場資訊

（來源：岳陽市工商業聯合會）

紅網時刻新聞記者 向小雨 岳陽報道

不久前，在岳陽市君山區的一場三方協調會上，一場困擾企業多時的屋頂光伏糾紛順利畫上句號——湖南南博裝配鋼構科技有限公司（以下簡稱南博科技）與華能新能源有限責任公司、君山區工業園投資開發有限公司坦誠溝通、消除了誤解，就相關訴求達成一致。

原來，此前南博科技光伏項目在合作推進過程中，各方訴求未能達成共識，溝通銜接不暢。企業向岳陽市 “企業服務年”專項行動機制辦公室反映訴求后，各專班迅速介入牽頭協調，促成各方協商和解，矛盾就地化解、高效辦結。

一樁個案的圓滿解決，折射出的是系統性的機制變革。這背后，岳陽究竟經歷了怎樣的“破”與“立”？

變“坐等上門”為“主動問需”

收集企業意見不難，難在收集之后不被束之高閣。

岳陽的破題之道，在于流程重塑。今年年初“新春第一會”部署企業服務年行動后，岳陽市優化辦走訪13個縣市區、47家商協會及企業，收集102條意見建議，組織41家市直單位逐條研究。調研本身并不特殊，特殊的是這102條意見的去向：它們進入了一套被概括為“三個五”的工作體系——五個工作機制主抓統籌與閉環，五個推進專班負責分工與落地，五個聯點工作組落實下沉與覆蓋。每一條意見都被納入了制度化的處理機制，問題處置專班統一收件、分類轉辦、跟蹤督辦，企業無需自行判斷該找哪個部門。辦理結果由企業打分評價，不滿意退回重辦，全程線上留痕、超時預警。岳陽市政府督查室聯合市紀委監委、市委組織部對20項重點任務不定期督導——這一組合的分量在于，它將“辦沒辦”“好不好”與問責和考核直接掛鉤。

機制是否真正落地，基層案例是最直接的檢驗標準。

華容縣法院、司法局、人社局及法律顧問團隊，深入高新區開展“送法入企、法治護航”專項活動。

華容縣緊扣全市“企業服務年”行動部署，組織縣法院、司法局、人社局及法律顧問團隊，深入高新區開展“送法入企、法治護航”專項活動，切實把企業服務落到實處。活動以專題宣講、座談答疑、法治體檢等形式，在解讀涉企法規、解答法律難題的同時，著力推動法治服務從“事后化解”轉向“事前預防”。更值一提的是，活動同步建立問題臺賬并實行閉環管理，將企業的法律困惑納入跟蹤、反饋、銷號的完整鏈條，推動服務從“一陣風”變成“四季雨”。正是這種從活動式服務向機制化服務的延伸，有效提升了園區企業依法治企的意識與能力，拉近了政企距離，贏得企業好評。

岳陽市資規局率隊赴岳陽新華達制藥有限公司實地調研，為企業解決實際困難。

在全市“企業服務年”專項行動中，岳陽市資規局主動前移服務關口、下沉服務力量，變“坐等企業上門”為“主動走訪問診”，在精準把脈企業經營發展“疑難雜癥”的同時，迎難而上啃下一批歷史遺留“硬骨頭”，推動服務模式從“被動接件辦件”向“主動問需破局”深刻轉變。

岳陽新華達制藥有限公司的兩個“老大難”問題，正是這場轉變的真切注腳。項目用地規劃調整、公租房竣工驗收，均屬懸而未決的沉疴。面對此類長周期、跨部門的復雜難題，市資規局轉換打法：急企所急、想企所想，將辦公桌搬到企業一線，召集相關職能單位實地踏勘、對照研判、集中會商，當場理清癥結、敲定方案、明確路徑。這種“把問題化解在一線、把服務送到門口”的做法，卸下了企業發展的沉重包袱，掃清了擴產增效的障礙。

兩種路徑指向同一個邏輯——將“問題清單”轉化為“履職清單”，讓每一件訴求都有編號、有責任人、有辦結時限的閉環運轉。岳陽正在構建的，正是這樣一種制度性的保障。

降制度成本，增發展動能

構建訴求收集與閉環處置機制，解決的是“有地方說話”的問題。但機制的生命力不在流程本身，而在流程終端能否轉化為企業的實際獲益——堵點是否被疏通，成本是否實質性下降。

翻看岳陽各縣市區的“企業服務年”實操，一個清晰的脈絡浮現出來：審批、用能、物流、融資——這些企業最關心、也最容易“卡殼”的環節，正在被逐一對癥施治。

汨羅高新區幫代辦工作人員在臻果在建項目現場，指導施工方負責人辦理相關許可證。

審批環節，壓縮時限就是最直接的降本。平江縣以“四零”服務為抓手，把項目審批從多部門跑、多環節等改為“一窗受理、集成服務、一次辦結”。平江高新區高頻審批事項辦理時限從50天壓縮至22天，審批環節壓減30%，一次性辦結率超98%，真正實現企業辦事“零跑腿”。當地干部坦言，這套做法的核心就是“園區多跑路、企業少操心”——推行聯企包干、專班促建、閉環辦理，全流程靠前服務、全程護航，企業只管安心抓生產、放心謀發展。該模式有力推動園區營收、稅收、招商全面增長，成為優化營商環境、助推高質量發展的鮮活實踐。

汨羅市組建了一支“幫辦小哥”專業服務隊伍，把項目審批從過去的“串聯”模式改為“并聯”推進。汨羅高新區臻果果蔬濃縮汁精深加工項目辦證時限從90天大幅壓縮至16天，實現“拿地即開工”。當地干部打趣說，這套做法的核心就是“干部急替代老板急”——建立清單化、周清閉環管理，全周期上門陪跑，企業只管安心搞建設。一句打趣話，折射的正是岳陽優化營商環境從“口頭承諾”邁向“高效兌現”的務實探索。

兩地路徑雖各具特色，內核卻高度一致：把“企業跑”變“干部跑”，把“慢審批”變“快服務”，以服務的前移換取效能的增倍。

岳陽硅基材料產業園項目生產現場，項目建設順利推進。

要素環節，用能、物流是降本的重頭。岳陽縣緊盯長湖義門石英砂礦權出讓關鍵節點，主動對接省自然資源廳及市直部門，全力打通審批堵點、加快礦權落地。同時，為湘硅及硅基材料產業園開通鹿角碼頭物流綠色通道，給予原材料及產品上下貨最優價格，每年為企業降低物流成本約400萬元，直接推動企業利潤線“由紅轉綠”。園區標桿項目湖南雙陽硅業從洽談、簽約到投產僅用286天，跑出政企協同“岳陽速度”。

臨湘市聚焦企業要素成本居高不下痛點，牽頭組織多輪協商，推動工業蒸汽價格從248元/噸下調至195元/噸，每噸直降53元、降幅超20%，惠及臨湘高新區十余家化工、新材料企業，以真金白銀為企業減負增效。繼天然氣、供水、污水處理降價讓利后，臨湘高新區已形成全省低位的要素保障體系，成為企業安心發展的“成本洼地”。

政策環節，岳陽市發改委著力破解惠企政策“找不到、讀不懂、用不上”問題，牽頭編印《岳陽市民營企業支持政策手冊（2026）》，手冊覆蓋稅收優惠、降本增效、資金獎補、金融支持、要素保障等重點領域，系統收錄118條惠企政策，新增9條岳陽特有政策。市發改委通過上門送達、線上推送、專場解讀等方式，將手冊“一次性打包”送到企業手中，推動政策紅利精準直達、應享盡享；平江、汨羅建成“96871”直播中心，依托微信視頻號、抖音號常態化開展惠企政策“云宣講”，精準破解企業“政策找不到、看不懂、不會報”的痛點，以閉環服務打通政策落地“最后一公里”。

細節里見真章。過去，企業審批要挨個部門跑，現在“幫辦小哥”替你跑；過去，政策條文散落各處如同大海撈針，現在一本手冊、一場直播全部送到手邊。這些變化的意義在于：政府做“減法”，企業才能做“加法”。降低制度性交易成本，讓企業把精力和資源真正投入到生產、研發和市場競爭中去，這才是優化營商環境的根本邏輯。

破“一時之舉”，立“長治之道”

如果僅僅把“企業服務年”理解成一場“集中解決一批問題”的階段性安排，就低估了這場行動的深層意圖。從頂層設計來看，岳陽要的不止是“紓困解難”，更是一套讓企業愿意來、留得住、發展好的良好生態。

這種生態的構建，首先體現在一座城市對企業家的態度上。岳陽把每年11月1日設立為“岳陽企業家日”，通過辦好岳商大會、企業家沙龍等活動，讓企業家真正感受到“有位子、有面子、有奔頭”?！捌髽I家日”期間，銀企對接、政策宣講、表彰先進等一系列活動密集展開，讓企業家的獲得感和安全感同步提升。

生態的另一端，是法治兜底。優化營商環境，最終要讓企業“遇事有法靠”。今年5月，云溪區檢察院將檢察“服務包”送到綠色化工高新區一線，面對面傾聽企業訴求，重點圍繞知識產權保護、勞動權益平衡等關鍵領域提供司法服務。更早前，云溪區人民法院通過“三案并調”機制，成功化解涉及審判、執行、執行異議之訴的三起案件，幫助企業一次性收回30萬元服務費，成功化解涉審判、執行等多重糾紛，讓市場主體切實感受到公平正義和法治化營商環境的暖意。

說到底，營商環境的核心是人，是企業家的信心和預期。岳陽民營經濟已形成貢獻50%以上稅收、70%以上GDP、90%以上新增城鎮勞動就業、90%以上的科技創新成果、90%以上經營主體數量的發展格局，這組數據背后，正是企業對一座城市營商環境投下的信任票。

回看岳陽“企業服務年”行動的“破與立”，兩個轉變值得關注。

問題發現的機制變了——從坐等企業上門，到主動下沉摸排。優化辦走訪13個縣市區收集102條意見，聯點工作組每月跑園區，服務小分隊上門送“服務名片”，這些動作指向同一個意圖：在企業開口之前，先把問題裝進系統。

服務供給的思路變了——從一事一議的單點幫扶，轉向可復制的工具輸出。118條政策手冊拉平的是信息差，“96871”直播解決的是政策解讀的常態化，審批從90天壓縮到16天是流程再造的標準化。其服務對象不局限于單一企業，更聚焦化解同類共性訴求。

“破”的實質，是把問題發現從“人治慣性”拽入制度軌道；“立”的方向，是把單次解決能力沉淀為系統性效率。岳陽正在做的，是讓優化營商環境從一場集中攻堅，沉淀為一套常態運轉的高效機制。路在腳下延伸，方向在行動中愈發明晰。

來源：紅網

作者：向小雨