重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用行動方案》的通知

來源：市場資訊

（來源：新基建投融圈）

重慶市人民政府辦公廳

關于印發《重慶市加快場景培育和

開放推動新場景大規模應用行動方案》的通知

渝府辦發〔2026〕24號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2026年5月9日

（本文有刪減）

重慶市加快場景培育和

開放推動新場景大規模應用行動方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，加快培育發展新質生產力，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

立足重慶“山城”“江城”“智慧名城”特色優勢，堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展，健全場景培育和開放的制度機制和政策體系，全面優化政府引導、多方參與、高效協同的場景創新生態，持續提升場景供給能力和驅動作用，每年打造20個具有重慶辨識度的綜合性重大場景，舉辦場景供需對接活動200場以上，開放有效場景機會2000項以上，推動形成場景應用催生高水平創新、場景需求驅動高質量供給的良性循環，基本建成“開放包容、活力迸發、特色鮮明、治理增效”的場景創新活力之城，推動“場景重慶”成為全國場景創新的響亮品牌。

二、重點領域

（一）新領域新賽道應用場景

1.數字經濟領域。迭代實施“滿天星”行動計劃，加快推動軟件和信息服務業應用場景培育開放。豐富數據產品和服務，探索元宇宙、虛擬現實、智能算力在辦公、社交、消費、娛樂等領域的場景應用，推動實體經濟和數字經濟深度融合。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市大數據發展局）

2.人工智能領域。深入實施“AI+”綜合應用場景賦能行動，高質量建設重慶人工智能灣區，加速建設全國人工智能應用高地。深入實施“機器人+”應用行動計劃，在制造業、農業、特種應急等領域打造并推廣一批應用場景。深化實施市級重大（重點）科技專項，支持突破智能制造、智能駕駛、具身智能機器人等領域一批關鍵技術，通過場景應用賦能技術創新。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市農業農村委、市應急管理局、市大數據發展局）

3.“低空+”領域。持續拓展低空經濟應用場景，推動無人機在生產作業、低空運輸、公共治理、低空消費、地災治理、測繪勘查等領域商業化應用，加快打造低空經濟創新發展強市。探索拓展“地空聯動”，加快培育北斗和衛星互聯網融合發展應用場景，持續拓展全空間無人體系。（責任單位：市發展改革委、市委軍民融合辦、市經濟信息委、市規劃自然資源局）

4.生物技術領域。支持重慶國際生物城、金鳳生物醫藥產業園等載體發展，加強生物制造研究，突破產業關鍵核心生物技術，推動生物技術在生物制藥、高端醫療器械、生物基材料、生物能源、生物環保、食品風味等領域的應用場景運用。拓展特醫食品在疾病治療的全過程場景應用。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經濟信息委）

5.清潔能源領域。積極推進虛擬電廠、V2G、源網荷儲一體化、綠電直連、西部陸海新通道氫能全鏈條低碳轉型等領域應用場景建設。推動川渝清潔能源合作，加快構建成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”等領域應用場景。推進建筑及城市基礎設施領域節能降碳改造提升，加快構建既有建筑節能改造和綠色建材推廣應用場景。（責任單位：市能源局、市經濟信息委、市交通運輸委、市住房城鄉建委、市發展改革委、市國資委）

（二）產業轉型升級應用場景

6.制造業領域。圍繞鞏固壯大“33618”現代制造業集群體系，深入實施制造業數字化轉型“天工煥新”行動，強化工業大模型和工業智能體在數據整合、智能決策、協同創新等場景深度賦能，推動開發柔性制造、網絡協同制造、新能源汽車后市場等應用場景。支持制造業企業向自主工業操作系統開放應用場景，推動培育和開放工業設計、中試驗證、計量與檢驗檢測等生產性服務業場景，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。（責任單位：市經濟信息委、市市場監管局、市發展改革委）

7.交通運輸領域。加快推動智慧公路、智慧港航、運輸服務等場景應用發展。拓展“車路云網圖”一體化應用場景，推動高級別自動駕駛汽車應用場景發展，探索拓展公共交通“一體化”出行場景。搭建“千里輕舟”場景，加快構建以水運為核心的多式聯運服務體系。深化“城市交通緩堵促暢智治”場景，加快構建智慧交通新體系，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景。（責任單位：市交通運輸委、市經濟信息委、市城市管理局、市住房城鄉建委、市公安局）

8.口岸物流領域。結合物流樞紐經濟區建設，開展大宗商品和工業中間品供應鏈組織優化，落地一批樞紐與產業高效融合的樞紐經濟新場景。迭代數字陸海新通道綜合應用場景，升級智慧鐵海聯運、智慧長江等應用場景，加快發展亞歐快線、江鐵海聯運等新興業態。提升通道綜合服務體系效能，打造“貿易撮合+物流組織+融資結算+專業服務”服務場景，創新區塊鏈賦能航運貿易、深化“一單制”數字提單應用。（責任單位：市政府口岸物流辦）

9.現代農業領域。積極推進良種繁育等種業場景建設，加快建設智慧養殖應用場景。實施農業全鏈條數字化工程，推動智能灌溉、畜禽水產智能化養殖等數字技術應用，加快構建“產業大腦+未來農場”等智慧農業場景，推動丘陵山地智慧農場建設。（責任單位：市農業農村委、市科技局）

（三）行業領域應用場景

10.應急管理領域。深化應急管理智慧指揮體系數字化場景建設，積極培育垂直大模型、通用大模型等新技術應用場景。推動應急救援現場空域管理、物資裝備管理、三峽庫區應急通信等應用建設。迭代升級危巖地災風險管控應用，聚焦AI+地災風險綜合智管綜合場景，深化建設小流域氣象風險預警、AI地面塌陷、圖象識別、復盤分析等應用場景。（責任單位：市應急管理局、市規劃自然資源局）

11.礦山安全領域。打造“全生命周期安全綠色智慧礦山”場景，聚焦地下礦山智能化升級，建設人員精準定位、有毒有害氣體智能監測、通風系統動態監測等場景。（責任單位：市應急管理局）

12.智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監測感知、水網工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等能力。（責任單位：市水利局）

13.工程項目管理領域。探索機器人施工等智能建造新質生產力應用，構建“工程智管”應用場景，支持企業利用建筑信息模型（BIM）、無人機等技術拓展工地智能巡檢、安全協同防控等場景。（責任單位：市住房城鄉建委、市交通運輸委、市水利局、市城市管理局）

14.林業草原領域。推動林草領域監測感知智能化迭代，培育無人機、遙感等“空地”一體融合應用場景。培育建設全市自然保護地智慧管理應用場景，加快提升管護水平。（責任單位：市林業局）

（四）社會治理服務應用場景

15.政務服務領域。優化“高效辦成一件事”應用場景，持續提升“民呼我為”服務質效。構建全鏈條就業服務應用場景，優化“渝悅·就業”數字應用功能。（責任單位：市政府辦公廳、市人力社保局、市大數據發展局）

16.智慧城市領域。加快超大城市現代化治理應用場景建設，迭代建設數字化城市運行和治理中心，迭代國土空間數據綜合信息系統（GIS）建設，深化“大綜合一體化”城市治理改革，推動實現城市運行管理“一網統管”。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建委、市大數據發展局、市規劃自然資源局）

17.鄉村建設領域。開放一批巴渝和美鄉村、網絡強村、數字鄉村建設場景，加快推進農房全生命周期安全管理制度改革和傳統村落保護發展利用，持續深化鄉村規劃編制實施全流程管理，有序推動農村資源要素集聚和鄉村連片發展。（責任單位：市委網信辦、市住房城鄉建委、市農業農村委、市規劃自然資源局）

（五）民生領域應用場景

18.醫療衛生領域。促進新技術、新產品在醫療衛生領域的推廣應用，加快打造腦機接口應用場景。規范建設數字醫院，推動便捷就醫智能體推廣應用和持續迭代，推廣“分布式檢查、集中式診斷”遠程醫療服務場景。（責任單位：市衛生健康委、市科技局）

19.養老助殘托育領域。推廣電子敬老卡應用場景，打造養老機構安全守護、居家養老安全守護、智慧養老院、智慧家政等場景。推動建設托幼一體化場景。建設惠殘政策智配、殘疾兒童康復等殘疾人服務應用場景。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯）

20.文化和旅游領域。打造數字文旅應用場景，深化文旅IP數字化開發，推動文化和旅游場所場景數智化升級。優化提升文旅服務場景，迭代“惠游重慶”等智慧服務平臺。（責任單位：市文化旅游委）

21.跨界融合消費領域。扎實抓好消費新業態新模式新場景試點工作，打造一批商旅文體健跨界融合的消費新場景。推進消費載體數字化改造，升級打造智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局）

三、重點任務

（一）體系化打造綜合性重大場景。充分發揮綜合性重大場景牽引作用，聚焦推動落實國家重大戰略，圍繞數字重慶建設、超大城市現代化治理等具有重慶辨識度的重點工作，結合國家層面標志性重大應用場景項目申報，實行“一場景一專班”責任制，由市級相關部門牽頭，以重點區縣、國有企業等為場景搭建主體，形成高效推進機制。“一場景一策”編制綜合性重大場景培育計劃，從技術驗證、資源整合、政策協同、產業生態等維度制定系統性任務。實施“任務清單式”閉環管理，分年度印發綜合性重大場景建設任務清單，推動一批引領性場景建設項目落地與迭代升級。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協調機制成員單位，各區縣）

（二）分類建設行業領域集成式場景。堅持統籌謀劃產業發展與行業領域場景培育，聚焦人工智能、腦機接口、空天信息等前沿技術推廣應用，以及交通運輸、現代農業、應急管理等專業技術領域，由市級行業主管部門牽頭，細化制定場景培育年度任務清單，會同行業重點企業做好場景供需對接工作，條塊結合、分類施策，推進行業領域集成式場景建設，推動產業關鍵技術產品、配套基礎設施、商業模式、制度政策等集成式驗證和系統化應用。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協調機制成員單位，各區縣）

（三）統籌資源拓展高價值小切口場景。堅持以“小切口”場景撬動科技創新和產業創新深度融合“大動能”，鼓勵各類主體充分挖掘場景資源，針對場景需求，創新合作方式，開展新技術攻關、新產品研制、新解決方案打磨。支持鏈主企業提供配套基礎設施驗證環境，利用整合產業鏈上下游場景機會，吸引高校、科研院所、科技型企業等多元主體共同組建場景創新聯合體，推動高價值小切口場景快速落地。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協調機制成員單位，各區縣）

（四）加大各類場景開放力度。市級有關部門要聚焦新技術新產品應用，推動本領域場景開放。各區縣要深入挖掘場景資源，積極開放特色場景。國有企業要主動開放主責主業真需求、真場景，聯合科技企業開展場景共創。持續吸引民營企業參與交通、城建、環保等領域重大項目投融建運，支持民營企業探索拓展新場景。充分發揮成渝地區雙城經濟圈市場規模和豐富場景優勢，開放一批跨領域跨區域綜合性重大場景。更好發揮重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動基礎設施重大項目和重要會議、展覽、運動會、博覽會等場景培育和開放。持續完善新業態新領域市場準入制度，優化場景準入環境。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協調機制成員單位，各區縣）

（五）推動場景供需對接。構建“1個市級場景創新中心+N個行業場景創新中心+X個區縣場景創新中心”的場景供需對接平臺體系，在兩江新區、西部科學城重慶高新區等有條件的區縣認定一批特色化場景創新促進中心，定期發布場景機會清單、能力清單、案例清單，做好常態化供需對接、方案策劃、落地實施和成效跟蹤工作，形成服務閉環。依托高端智庫、鏈主企業、金融機構、科研院所、重點開發區等，組建場景創新生態聯盟，構建“政產學研金用”協同生態。支持市場化機構開展場景供需對接服務，提升場景服務專業化能力。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市委金融辦、市國資委，有關區縣）

（六）強化政策協同配合。推動各類政策協同配合，將支持場景培育和開放與制定產業、科技、人才、資金等各類政策體系以及編制各類規劃相結合。發揮政府采購作用，鼓勵場景搭建單位依法依規采用單一來源采購、訂購首購等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用。在政府投資項目中預留不低于5%的預算用于新場景建設，對新建投資項目立項備案前開展新場景應用評估，支持使用市級重大項目前期研究工作經費推動場景創新工作。通過場景培育和開放與各類改革試點檢驗驗證等方式，支持提升制度設計水平，推動完善與新場景新技術新產品相配套的政策機制、標準體系、法規規章。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市科技局、市經濟信息委、市人力社保局、市委金融辦、市司法局、市市場監管局、市國資委、市委改革辦等）

（七）加大要素保障力度。做好要素市場化配置綜合改革試點工作，充分發揮技術、土地、數據、人才、資源環境等要素保障作用，探索建立引導空天、頻譜軌道等新型要素向新質生產力順暢流動的機制，以要素整體性協同化配置賦能綜合性場景建設。加大金融要素支持力度，建立“多方參與、風險共擔”責任機制，支持金融機構開發“場景貸”“場景保險”等金融產品。鼓勵引導國有投資基金、社會投資基金等支持場景創新，完善場景基金考核、容錯免責機制。圍繞技術研發、中試驗證、建設落地等環節，用好融資、貼息、保險補貼、超長期特別國債、地方政府專項債券等存量政策支持場景建設。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市科技局、市委金融辦、市規劃自然資源局、市大數據發展局、市人力社保局、市國資委、市生態環境局等）

（八）完善場景資源配置規則。健全公平競爭制度，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用。進一步發揮信用制度作用，鼓勵各類主體在場景建設中應用信用數據與產品，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。探索場景使用權、收益權等權益分配機制創新，強化場景創新和知識產權保護。推動管理規則、監管體系等方面的創新供給，在嚴守安全底線的前提下，為新技術、新產品、新領域在真實場景中的測試、驗證、應用提供“沙盒監管”等包容性環境。加強勞動者數字技能培養和技術適應性培訓，積極引導勞動者深度融入新模式新業態新場景。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市知識產權局、市人力社保局等）

四、組織實施

建立市領導牽頭的跨部門場景工作協調機制，統籌解決場景培育和開放中的重大問題。各區縣要強化協同配合，加大場景培育和開放力度，因地制宜制定場景創新支持政策，結合實際抓好貫徹落實。市級有關部門要圍繞重點行業領域，不斷完善相關標準體系，探索盡職免責管理模式，營造應用場景建設的“軟環境”。事業單位和國有企業要強化工作引領，主動開放自身資源和能力。市發展改革委要加強指導和協調，統籌推進場景培育和開放，深化場景建設管理制度創新，構建綜合性重大場景“需求監測—技術響應—復盤評估—迭代優化”閉環管理機制，及時總結經驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時請示報告。

本行動方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。

查看更多行業政策資訊

「明樹云基建投融資政策」數據應用，聚焦基建投融資領域前沿政策資訊，基建政策報告，基建政策圖表。

系統搭建覆蓋中央和地方兩級、數據實時更新的基礎設施投融資政策庫，涉及新基建、交通運輸、鄉村振興、EOD及城市更新等相關領域熱點資訊；行業重點、熱點專題定期進行專項匯編，政策內容一目了然；每月推送明樹基建投融資數字化專家組發布的政策報告。