陳弘：《納卡馬爾協(xié)議》給澳上了一堂“外交課”

來源：環(huán)球時報

近期，瓦努阿圖與澳大利亞圍繞新版《納卡馬爾協(xié)議》的談判取得進(jìn)展。瓦努阿圖政府已批準(zhǔn)協(xié)議文本，其中并未納入限制中國投資瓦努阿圖關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及其他敏感領(lǐng)域的相關(guān)條款。這份協(xié)議從提出到臨近簽署，歷經(jīng)反復(fù)修改，恰恰暴露出澳大利亞南太政策中的深層病灶：是否真正尊重島國主權(quán)，是否能夠擺脫舊式“后院”思維，是否愿意承認(rèn)太平洋島國有權(quán)按照本國利益自主選擇合作伙伴的問題。

澳大利亞是瓦努阿圖長期重要伙伴，對澳大利亞來說，《納卡馬爾協(xié)議》本應(yīng)是一份展示誠意的合作文件。如果堪培拉真心愿意幫助瓦努阿圖，這類合作當(dāng)然會受到歡迎。可是，澳大利亞近年來越來越習(xí)慣把南太問題放進(jìn)對華競爭的框架里：把島國同中國開展正常合作看成澳大利亞影響力被削弱的信號。這種心理不僅狹隘，而且危險。

瓦努阿圖在談判中反復(fù)提出關(guān)切，說明島國并不是大國棋盤上的被動落子。它們有自己的國家利益、發(fā)展判斷和外交智慧。瓦努阿圖需要澳大利亞，也需要中國；需要安全合作，更需要發(fā)展空間。澳大利亞若把伙伴關(guān)系定義為排他性安排，把安全合作變成戰(zhàn)略同盟，把援助資金附加上限制第三方合作的政治條件，那么它越想鞏固影響力，越會讓島國感到不適和警惕。

這正是《納卡馬爾協(xié)議》給澳大利亞上的一堂“外交課”。南太平洋不是澳大利亞天然擁有的戰(zhàn)略空間，島國也不是澳大利亞可以任意操縱的“后院”。澳大利亞長期使用“太平洋大家庭”的話語，但如果所謂“家庭”意味著澳大利亞充當(dāng)“家長”，那么這種敘事就帶有強烈的不平等色彩。

澳大利亞對中國在南太平洋的存在長期抱有不必要的焦慮。中國同太平洋島國開展合作，是主權(quán)國家之間的正常交往。中國在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)療、教育、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域提供支持，回應(yīng)的是島國發(fā)展的現(xiàn)實需要。

南太島國并不反對澳大利亞發(fā)揮建設(shè)性作用，它們反對的是澳大利亞把合作變成排他，把援助變成控制，把安全變成借口。島國人民真正關(guān)心的是道路能不能修好，學(xué)校能不能改善，醫(yī)院能不能運轉(zhuǎn)，災(zāi)害來臨時能不能得到及時幫助，青年能不能獲得就業(yè)機會。澳大利亞如果總是用對抗中國的眼光審視每一個項目，那么它對島國的吸引力只會下降。

新版《納卡馬爾協(xié)議》之所以值得關(guān)注，在于瓦努阿圖用實際行動提醒澳大利亞，南太平洋島國不是沉默的接受者。今天的太平洋島國已經(jīng)更加成熟，也更加自信。它們不會簡單接受外部強加的安全敘事，更不會把本國發(fā)展利益讓位于某些域外戰(zhàn)略安排。地區(qū)秩序的未來，應(yīng)由太平洋島國與各合作伙伴在平等、開放、包容的基礎(chǔ)上共同塑造。

澳大利亞如果真想在南太平洋贏得信任，就必須放下冷戰(zhàn)執(zhí)念，停止歪曲其他國家與中國的合作，停止把島國自主選擇看成戰(zhàn)略漏洞。島國有權(quán)同澳大利亞合作，更有權(quán)同任何愿意尊重其主權(quán)和發(fā)展需求的國家合作。合作越開放，地區(qū)越穩(wěn)定。太平洋不是任何國家的后院，島國也不是任何大國競爭的籌碼。誰能讀懂這一點，誰才可能在南太平洋贏得真正持久的尊重。（作者是華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）