城市發展的下半場，這一點很重要

文丨胡宇城

中國城市的發展，正在進入一個全新的階段。

怎么個全新法？

2025年7月，中央城市工作會議已作出權威定調：

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

通俗說就是：

過去幾十年，中國大部分城市已經把“硬實力”發揮到了它的“軟上限”。

大部分能修的路都修了，能擴的城區都擴了，土地城鎮化已明顯超前于人口城鎮化，“地快于人”。

并且，許多城市的產業生態也已基本成型。

再單純地堆資源、攤大餅，行不通了。

但這恰恰是一個巨大的機遇窗口。

01

《中國式現代化的城市軟實力建設》這本書說得很到位：

四十多年的改革開放和現代化建設使中國徹底告別了貧困，而當經濟發展解決了貧困問題以后，不同城市之間的競爭也必然轉向城市軟實力的競爭。

注意這個詞——“必然”。

不管你是沿海大都市，還是西部小縣城，“軟實力”這扇機遇之窗，對每座城市平等地敞開。

說到軟實力，很多人第一反應是什么？

歷史、文化、旅游、宣傳……

這些當然是軟實力，但不全面。

軟實力的核心，歸根結底是人。

政府的效率、市民的素質、對城市的文化認同、陌生人之間的信任、政策推行時的社會默契、對外來者的包容度、街頭巷尾的“煙火氣”等等——這些東西，都是軟實力的一部分。

02

可能有人要問：這些東西看不見摸不著，能當飯吃嗎？

好問題。我們來算兩筆賬。

第一筆賬：治理成本。

一座城市如果人心渙散、活力不足，市民責任感缺失、人際關系冷漠，那么政策推行成本就會十分高昂，城市也不會有凝聚力和吸引力。

但如果市民把自己當作城市的主人，主動擔當，再復雜的治理難題也能在群策群力中找到破解之道。

成都就是一個代表案例。

作為擁有兩千多萬人口的超大城市，成都偏偏用“小切口”撬動“大改革”。

比如建立“隨手拍”治理群等渠道，讓外賣騎手隨手拍下安全隱患、交通擁堵等問題，通過積分兌換制度予以激勵，不僅觸達了城市治理的“末端”，還讓新就業群體從“服務對象” 轉變為“治理主體”，培養了市民的主人翁意識。

事情不大，投入很小，但效果很明顯。

不靠大包大攬，靠的是理念的轉變和市民的參與，這是城市軟實力提升的典型表現，也是城市運行中最實在的“降本增效”。

第二筆賬：營商環境。

城市競爭的下半場，邏輯變了：

過去往往是“資源要素驅動”“投資驅動”，現在是“人才驅動”“創新驅動”。

越是具有創新活力的企業，越是素質優秀的人才，對城市的要求越不局限于地價和稅收。

成都溫江是一個很有意思的案例。

論GDP數據，它不是那種讓人“一眼驚嘆”的地方，但這里卻培育、吸引了百利天恒、科倫博泰兩家“千億級”創新藥龍頭企業。

如今，“溫江造”創新藥出海授權金額累計突破220億美元，創造全球制藥行業價值最高合作交易、單品種國產創新藥出海授權紀錄。

此外，四川通信產業園選址溫江、東鵬飲料成都生產基地簽約落地溫江、2025年底全區高新技術企業已達620家……

為什么頂尖人才和優秀企業選擇溫江？

營商環境起到關鍵作用。

近年來，溫江區在全國首創“提醒服務”，踐行“如我在辦”的服務理念，堅持以“尺度、速度、溫度、力度”打造一流營商環境，讓企業在溫江安心扎根。

比如，成都國泰真空設備有限公司，在溫江區的全力幫助下，項目從簽約到投產僅用時18個月，比原計劃提前3個月。投產后的前兩個月，銷售額就超過了3000萬元。

這得益于溫江區項目“四立”全流程改革帶來的“溫江速度”：交地即交證、拿地即開工、預驗即試產、終驗即上規。

要做到這一點，靠的是營城理念的創新、政務服務的優化、行政人員能力和素養的提升。這些恰恰是城市軟實力的重要組成部分。

可以看到，軟實力的提升，能夠實實在在轉化為生產力。

03

近年來，許多城市都已經意識到了軟實力建設的重要性，但為什么做出亮點的只是少數？

我們可以換個更具體的問題。

重慶榮昌的鹵鵝火爆出圈、淄博的燒烤全城聯動，為什么能帶火整座城？為什么類似的“網紅”機遇，很多城市沒有抓住？

重點在于“自覺”。

去年“五一”期間，榮昌通過“政府引導、全民參與”，集結了 870 支 1.4 萬人的志愿服務隊，為超過200萬游客提供了住宿、接送等暖心的服務。

游客記住的不只是鹵鵝，更是“來了就是一家人”的城市溫度。這種城市溫度，不只來自零散、偶然的善意，更源于政府和市民的主動塑造。

這就是一座城市對自身軟實力建設的“自覺”。

要抓住發展機遇，這種自覺是必不可少的。

在成都溫江，也有類似的例子。

5月13日，溫江舉行了“托舉城市的力量·溫江一家親”故事薈活動。

90分鐘，13組真實故事。參與演出的不是明星，而是公交司機、外賣小哥、科研人員、退役軍人、愛心媽媽。

講述的故事也很簡單：公交車司機護送年邁老人平安回家；民警扎根一線守護平安；高校專家、科研團隊、青年企業家與城市同頻共振……

但這場活動，不只是“講故事”，更是對“溫江一家親”理念的系統呈現。

近年來，溫江六次榮登“最具幸福感城市”系列榜單，“崇德向善、感恩奮進、友善包容、守望相助”的價值內核，已經深深扎根溫江的城市肌理。

這些暖心故事，正是“溫江一家親”理念的一次次生動實踐。

所以，溫江需要以此次活動為契機，對自身的精神財富進行盤點、總結和升華。

往后城市之間拼什么？拼的是誰的發展環境更富活力、誰的自然環境更為優質、誰的人文環境更顯魅力、誰的生活環境更加宜居、誰的營商環境更有溫度、誰的產業生態更具優勢。

這是溫江對未來發展的思考，也是溫江在軟實力建設上的一次“自覺時刻”。

“溫江一家親”，從最初的治理理念，轉變為了這座城市重要的精神資產。

這份資產，也是溫江面對“十五五”開局最大的底氣。

04

這里還有一個更深的命題：

城市軟實力的“再生產”。

過去，城市軟實力的生產往往是被動的、無意識的，軟實力甚至被認為是經濟發展的“副產物”。

但現在，越來越多的城市案例說明：

城市的軟實力，是可以主動培育和生產的，并且能成為城市發展的重要增量。

營商環境越有溫度，城市就越能吸引優質企業和創新人才；治理機制越是完善，市民參與治理的主動性就越高；暖心善舉越是被主動回應，傳遞善意的人就越多。

軟實力的生產一旦運轉起來，就會形成正向循環，讓城市能獲得更深層、更持久的競爭力。

因此，軟實力的建設，不能只靠一時的營銷推介，更要靠自覺、系統、持續的生產活動。

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城市現代化的核心，在于人的現代化。

人的現代化，不只是知識和技能的提升，更是社會關系的全面重塑。

社會關系不會憑空產生，它是被人類的生產活動創造出來的。

這便是軟實力“再生產”的意義所在。

要實現人的現代化，就需要城市的管理者創新思維、凝聚力量；需要城市與市民雙向奔赴、互相托舉；需要市民不斷積累友愛互助、團結奮進、敢于擔當的精神資產。

如此，整座城市才能自覺地生產出更加和諧、高效、有序的社會關系，才能從容應對發展過程中的挑戰與機遇。

能做到這一點的城市，一定會在未來的城市競賽中脫穎而出。