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據澎湃新聞網14日消息,金磚國家外長會議正在新德里召開。期間,印度外長蘇杰生說了句實在話:“國際關系正處于巨大變局之中。”這不是套話,指出了這次金磚會議的國際大環境。伊朗戰爭打了兩個多月,油價還在高位,全球供應鏈到處斷裂。金磚國家經濟體加起來占了全球GDP的四成多,人口超過一半。這個時候坐到一起,不是走過場,是真心想找點出路。
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印度今年是金磚輪值主席國,定的主題是“為韌性、創新、合作與可持續而建設”。聽起來很大,需要落到實際的事也確實多:伊朗戰爭怎么辦、金磚國家跨境支付體系怎么推、擴員之后怎么統一步調。每一件都不輕松,每一件都考驗莫迪政府的定力。
伊朗問題是首要問題。這次伊朗外長阿拉格齊專程趕到新德里,開口就是希望金磚國家譴責美以“非法侵略”,并采取實際步驟停止戰爭。伊朗把希望寄托在金磚這個大集體,尤其是輪值主席國印度身上。這個國家被美國封鎖了幾個月,石油賣不出去,國內經濟壓力很大。在金磚里,中國和俄羅斯在安理會為它擋過決議,巴西和南非也長期反對單邊制裁,都幫過伊朗的忙。
但印度不一樣。莫迪今年2月剛訪問過以色列,用了“以色列是父國、印度是母國”這樣的說法。戰爭爆發后,印度沉默了很久,直到3月初才在伊朗前最高領袖吊唁簿上簽了名。美國學者薩克斯說得直白:印度想當大國,就不能跟以色列站在一起。這話有點刺耳,但點出了印度的尷尬。作為金磚輪值主席,如果印度在伊朗問題上含糊其辭,那這面旗子就不好舉了。伊朗給印度帶來的不只是一份譴責草案,也是一道選擇題:你到底站哪邊?
再看跨境支付體系。這是這次外長會籌備期間討論最實的一個議題。印度央行提出一個方案:金磚國家允許跨境交易用本幣結算,甚至探索把各國央行數字貨幣連起來,目的是減少西方制裁、關稅和美元波動的沖擊。印度尼赫魯大學的科克哈爾教授說,這相當于一個戰略工具,能幫金磚國家擋住西方經濟杠桿的影響。金磚國家是全球大宗商品的主要供應方,如果能在內部建起一套繞開美元的結算體系,那對國際金融秩序就是一個結構性的改變。
方案很好,不過印度可能沒有堅定決心去著手推動,因這事對當前的印度有好有壞。一方面,印度正跟美國談貿易協定,不想因為去美元化的動作惹特朗普不高興;可另一方面,盧比國際化是莫迪政府的長期目標,金磚支付體系正好是個臺階。印度以前在金磚里對去美元化不太積極,甚至有高官公開反對過。這次主動提出數字貨幣互聯,態度明顯變了。背后一個重要的原因是美印關系在降溫。當美國靠不住的時候,印度就需要金磚這個平臺來撐住自己的經濟安全。所以,金磚獨立支付體系不光是防御工具,也能被印度當成戰略性金融武器。
這里藏著一道更深層的選擇題。印度如果全力推動金磚支付體系,短期內能對沖美元霸權帶來的制裁風險,中長期卻可能加速全球金融體系的“陣營化”——而印度恰恰是那種在兩個陣營之間做貿易的國家。它的出口有西方市場,它的能源進口依賴俄羅斯和中東。一旦支付體系真的分成美元區和“金磚區”,印度就是那個被橫切在中間的最大經濟體。去美元化對俄羅斯是別無選擇,對印度卻是一個需要反復核算成本收益的選項。所以,印度這輪態度轉變,更像是給自己買一個“以防萬一”的保險,而非真正的戰略轉向。
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還有金磚內部的裂痕令印度很為難。金磚幾次擴員之后,成員國之間的分歧也跟著放大了。就如當今伊朗和阿聯酋坐在同一張桌子前,可這兩個國家在美伊沖突中立場對立,有報道說阿聯酋甚至參與了針對伊朗目標的打擊,而伊朗襲擊阿聯酋的海上及陸地目標已經好幾次了。這種背景下,外長們別說發表一份聯合聲明,能坐在一起不吵起來就算不錯了。
這種內部矛盾,正是對印度當主席國的考驗。它要安撫伊朗,要穩住阿聯酋,還得照顧其他成員國的不同訴求。想做調解人,自己得先站得正。就比如印度跟以色列的關系,讓它很難在這場沖突中扮演真正中立的角色。最近,美國學者薩克斯的建議是:中、俄、印三個大國應該聯合起來叫停戰爭。聽起來宏大,但真要做,得印度先對美國和以色列說“不”。印度能做得到嗎?真是不好說。
擔子很重,好在不是印度獨自扛著,中方在金磚外長會開幕前夕表了態。14日,中國外交部發言人郭嘉昆說,因為日程原因,王毅外長留在北京接待特朗普,由中國駐印度大使徐飛洪代表出席。但他同時強調,中方“高度重視并積極參與金磚合作”,會跟各方一起,支持主席國印度成功舉辦外長會。
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可以見得,中國沒有因為中美會晤就冷落金磚,更沒有把印度晾在一邊。特朗普在北京談合作的時候,中方在新德里堅定地站在金磚這邊。這種平衡本身就是對印度的一種支持。普京也確認了,會出席今年晚些時候在印度舉行的金磚峰會。待今年9月,如果中俄元首都去新德里,這在當前嚴峻的地緣政治格局下,份量很重。
印度對自身的定位從來不是“誰的馬前卒”。從尼赫魯時代起,“戰略自主”就被寫入印度外交的底層代碼——不結盟運動的核心成員、拒絕加入任何軍事同盟、在多邊平臺上持續經營話語權。這套傳統讓印度在中美俄之間長期保持了一種獨特的彈性:既可以從美國那里拿到技術和安全合作的紅利,又可以在金磚和上合組織里跟中俄共享發展中國家議程。但這種彈性的前提是,大國之間的縫隙足夠大。現在縫隙正在收窄,中美在走近,美俄在對峙,印度要維持“兩邊下注”的成本正在螺旋上升。莫迪這次輪值主席國交出的答卷,本質上不是伊朗問題、不是支付體系,而是印度還能不能繼續玩轉這套從尼赫魯傳下來的平衡術。
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那么,印度到底能不能擔起來?從歷史上看,印度在金磚中的角色一直比較微妙。它是金磚的創始成員,也是四方安全對話的成員,長期在中美俄之間走鋼絲。這次當輪值主席,時機的確不好,美伊沖突、能源危機、美印關系降溫等,全撞在一起。印度外長蘇杰生自己也承認,金磚面臨著“多重全球性挑戰”。但他同時說,發展中國家對金磚的期望在上升。這對印度來說,既是壓力,也是動力。
金磚這場外長會能不能拿出實實在在的成果,現在下結論還早。但有一點是肯定的:印度坐這個主席國的位子,不是來當司儀的,它得在各方都伸手的時候,做出自己的選擇。伊朗需要它發聲,中俄需要它穩住局面,阿聯酋也需要它在中間斡旋。莫迪政府的一舉一動,直接關系到金磚這個平臺在未來全球治理中能走多遠。金磚國家的真正分量,從來不在那些漂亮的宣言里,而在每個成員國的實際行動中。這一次,金磚國家在看印度,世界也在看印度。
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