中美關(guān)系，有了新定位

5月14日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談。會(huì)談?dòng)脮r(shí)超過2小時(shí)15分鐘。

習(xí)近平指出，當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，國際形勢(shì)變亂交織，中美兩國能不能跨越“修昔底德陷阱”，開創(chuàng)大國關(guān)系新范式？能不能攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為世界注入更多穩(wěn)定性？能不能著眼兩國人民福祉和人類前途命運(yùn)，共同開創(chuàng)兩國關(guān)系美好未來？這些是歷史之問、世界之問、人民之問，也是大國領(lǐng)導(dǎo)人需要共同書寫的時(shí)代答卷。我愿同特朗普總統(tǒng)共同為中美關(guān)系這艘大船領(lǐng)好航、掌好舵，讓2026年成為中美關(guān)系繼往開來的歷史性、標(biāo)志性年份。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方致力于中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。我同特朗普總統(tǒng)贊同將構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為中美關(guān)系新定位，將為未來3年乃至更長時(shí)間的中美關(guān)系提供戰(zhàn)略指引，相信會(huì)受到兩國人民和國際社會(huì)的歡迎?！敖ㄔO(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定”應(yīng)該是合作為主的積極穩(wěn)定，應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)有度的良性穩(wěn)定，應(yīng)該是分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定，應(yīng)該是和平可期的持久穩(wěn)定?！爸忻澜ㄔO(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”不是一句口號(hào)，而應(yīng)該是相向而行的行動(dòng)。

2026年5月14日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂東門外廣場(chǎng)為來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普舉行歡迎儀式 圖/新華

時(shí)隔9年，特朗普再次以總統(tǒng)身份訪問中國。他表示，我愿同習(xí)主席一道，加強(qiáng)溝通合作，妥善解決分歧，開啟有史以來最好的美中關(guān)系，開創(chuàng)兩國更加美好的未來。

“特朗普在第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)更加自信、更有經(jīng)驗(yàn)、更有權(quán)威，也更有取得政績(jī)的緊迫感，在對(duì)華決策時(shí)可能更少受到那些鷹派人士的影響。這對(duì)中國而言是一個(gè)有利因素。”香港大學(xué)當(dāng)代中國與世界研究中心創(chuàng)始主任、香港大學(xué)治理與政策學(xué)院教授李成對(duì)《中國新聞周刊》指出，“當(dāng)前是一個(gè)機(jī)遇期，雙方能達(dá)成一些可操作、能落地的共識(shí)?！?/p>

李成是中美關(guān)系的長期觀察者、研究者與親身參與者，曾擔(dān)任美國頂級(jí)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任。5月13日，李成就本次中美元首會(huì)晤的意義與中美關(guān)系的未來，接受了《中國新聞周刊》專訪。

“若以‘修昔底德陷阱’所暗示的戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決（中美關(guān)系）問題，其結(jié)果很可能對(duì)全人類都是毀滅性的?！崩畛烧f，“我們不應(yīng)以宿命論的視角看待大國關(guān)系，而應(yīng)積極尋求和平共處的路徑?！?/p>

李成曾擔(dān)任美國頂級(jí)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任 受訪者供圖

元首外交防止“垂直墜落”

《中國新聞周刊》：在當(dāng)前的歷史時(shí)期，本次元首會(huì)晤對(duì)中美關(guān)系有哪些重要意義？

李成：對(duì)中美雙方而言，本次元首會(huì)晤最重要的價(jià)值在于防止中美關(guān)系“垂直墜落”。同時(shí)，當(dāng)前是一個(gè)機(jī)遇期，雙方能達(dá)成一些可操作、能落地的共識(shí)。

基辛格博士生前多次對(duì)我說，中美元首見面時(shí)，雙方的重點(diǎn)有所區(qū)別。美國傾向于“就事論事”，而中國更關(guān)注戰(zhàn)略框架。就本次會(huì)晤而言，特朗普在乎解決關(guān)稅、經(jīng)貿(mào)、地區(qū)沖突等具體問題。對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，這些問題固然重要，但更關(guān)鍵的是戰(zhàn)略定位。換言之，美國總統(tǒng)究竟將中國視為朋友、伙伴、對(duì)手還是敵人？

縱觀過去幾十年，特朗普可能是最常稱中國為“朋友”的美國總統(tǒng)。他也一再表示對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人的尊重。無論其真誠度如何，這種態(tài)度至少與拜登政府及特朗普周邊的一些美國鷹派人士非常不同。那些人將中國定義為最大的“敵人”或“對(duì)手”，而特朗普極少從意識(shí)形態(tài)出發(fā)表達(dá)這種立場(chǎng)。他在第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)更加自信、更有經(jīng)驗(yàn)、更有權(quán)威，也更有取得政績(jī)的緊迫感，在對(duì)華決策時(shí)可能更少受到那些鷹派人士的影響。這對(duì)中國而言也是一個(gè)有利因素。

在一些具體地區(qū)安全問題上，雙方也有合作意愿。目前，特朗普在伊朗局勢(shì)中的處境并不輕松。他未能實(shí)現(xiàn)伊朗伊斯蘭共和國政權(quán)更迭，也未能摧毀伊朗核設(shè)施，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而想推動(dòng)霍爾木茲海峽開放。但諷刺的是，霍爾木茲海峽在美國襲擊伊朗之前，本來就是開放的。這個(gè)問題懸而不決，將對(duì)特朗普構(gòu)成較大的打擊。他需要中國的幫助，而中國也愿意在這個(gè)問題上發(fā)揮積極作用。

最后是經(jīng)貿(mào)問題。中美元首釜山會(huì)晤后，美國又在造船、航運(yùn)等領(lǐng)域采取打壓舉措，中國自然也要采取有針對(duì)性的反制措施?，F(xiàn)在，雙方都有意愿達(dá)成新的共識(shí)。我認(rèn)為，貿(mào)易、關(guān)稅、稀土、供應(yīng)鏈、中國企業(yè)在美合法權(quán)益、美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與能源對(duì)華出口、雙方增加投資等等議題，都可能在本次會(huì)晤期間及之后取得新進(jìn)展。

《中國新聞周刊》：特朗普的決策往往被形容為“多變”和“難以預(yù)測(cè)”，如何評(píng)估他在中美關(guān)系上的確定性？

李成：特朗普個(gè)人確實(shí)具有很強(qiáng)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，還是一位充滿悖論的領(lǐng)導(dǎo)人。他有時(shí)顯得善于操縱別人和別國，但在一些重大事項(xiàng)如伊朗問題上，又會(huì)被以色列這樣的外力所影響。

但總體而言，特朗普意識(shí)形態(tài)觀念不強(qiáng)，但是一個(gè)非?！罢涡浴钡娜?，擁有很強(qiáng)的政治敏銳度。他不注重承諾，但也不教條僵化。在一些中國關(guān)切的重大問題上，他會(huì)采取比其他美國總統(tǒng)更為實(shí)際的立場(chǎng)。而且，他的競(jìng)選口號(hào)是“讓美國再次偉大”，這意味著他認(rèn)為美國已不再那么偉大，他一直認(rèn)為中國很強(qiáng)大，對(duì)中國懷有敬畏。這對(duì)中國而言既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。

更重要的是，元首外交在中美關(guān)系中本身就具有確定性。一次元首會(huì)晤不可能解決中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問題。但我們必須與在位的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行談判，因?yàn)闊o論你喜歡與否，在位者才是決定政策走向的人。外界無法有把握地預(yù)測(cè)特朗普的未來政治前景與政策變化，但在當(dāng)下，與他談判能做成很多事情。

最為重要的是，元首會(huì)晤雖不能使中美關(guān)系發(fā)生180度扭轉(zhuǎn)，卻可以防止其“垂直墜落”。這意味著兩國交流、對(duì)話的大門依然敞開，經(jīng)貿(mào)、教育、人文等各領(lǐng)域的交流合作都可以繼續(xù)維持。如果沒有這個(gè)保障，中美關(guān)系可能會(huì)迅速滑向更糟糕的方向。因此，這次會(huì)晤是極有價(jià)值、極有意義的。

2026年5月12日，2026年中國-加州經(jīng)貿(mào)論壇在美國加利福尼亞州洛杉磯市舉行。近550名中美兩國政商界人士匯聚一堂，共同呼吁激發(fā)中美地方合作活力，加強(qiáng)中國各省市與美國加州在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作 圖/新華

“不應(yīng)將彼此視為敵人”

《中國新聞周刊》：經(jīng)貿(mào)一向被視為中美關(guān)系的壓艙石，但近年來，隨著美國不斷加碼“關(guān)稅戰(zhàn)”，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)反而成為中美關(guān)系波動(dòng)的“導(dǎo)火索”。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？

李成：這個(gè)趨勢(shì)始于特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期，主要和美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)。

中國人或許很難理解，“全球化”在美國已成為一個(gè)貶義詞。這是因?yàn)?，雖然中美兩國都從全球化中獲益，但兩國內(nèi)部的受益結(jié)構(gòu)截然不同。中國的所有收入群體都從全球化進(jìn)程中受益，即便是最低收入群體自20世紀(jì)80年代以來也實(shí)現(xiàn)了約200%的增長。

而美國由于內(nèi)部分配機(jī)制不同，只有收入最高的20%群體從全球化帶來的增長中受益。美國男性藍(lán)領(lǐng)工人的收入，自20世紀(jì)70年代至今基本沒有增長。2023年，美國最富有的1%人群擁有的財(cái)富，超過了整個(gè)中產(chǎn)階級(jí)（人口的50%）總和。這種“貧富差距”在美國歷史上也是空前的。

對(duì)此，特朗普試圖通過關(guān)稅來改變現(xiàn)狀。如果我們梳理特朗普從商人到從政的整個(gè)歷程，他雖然有很多不可預(yù)測(cè)性，也以多變著稱，但他有兩大立場(chǎng)從未改變，一是保守的移民政策，二就是關(guān)稅。他甚至稱關(guān)稅是“詞典中最美好的詞”。“關(guān)稅戰(zhàn)”并非專門針對(duì)中國，而是針對(duì)全世界，包括美國盟友。只是由于中國是美國的主要貿(mào)易伙伴之一，且中國存在1萬億美元的貿(mào)易順差，所以對(duì)華關(guān)稅問題顯得特別突出。

其實(shí)，美國貧富差距加劇，主要緣于美國自身的分配結(jié)構(gòu)矛盾，而非全球經(jīng)濟(jì)版圖變化的結(jié)果。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界也并不認(rèn)為關(guān)稅是解決方案。近期，美國最高法院裁定特朗普的全球關(guān)稅政策違憲，這反映出美國政商各界對(duì)此存在廣泛保留。

然而，特朗普的政策贏得了關(guān)鍵選民群體的支持，特別是白人男性及中下層民眾。這些群體構(gòu)成了特朗普的基本盤。拜登在上任后，沒有敢真的取消特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)增加的關(guān)稅。這也反映出，不少美國民眾在關(guān)稅問題上與特朗普的立場(chǎng)一致。

經(jīng)貿(mào)仍然是中美關(guān)系的“壓艙石”。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系代表著雙方利益的交匯所在，正所謂“當(dāng)貿(mào)易停止，戰(zhàn)爭(zhēng)或許就開始了”。但可惜的是，美國人在這個(gè)問題上認(rèn)知并不清晰，而美國的國內(nèi)政治議程，又綁架了華盛頓對(duì)此的認(rèn)知。

《中國新聞周刊》：這個(gè)問題如何才能得到解決？

李成：美國的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾需要時(shí)間來化解，但這并不意味著中美現(xiàn)在不能開展合作、實(shí)現(xiàn)互利。

我認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重包容性增長，致力于將經(jīng)濟(jì)蛋糕做大。事實(shí)上，中國的發(fā)展會(huì)給美國帶來許多機(jī)遇。兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上仍有很多互補(bǔ)之處，特別是在農(nóng)產(chǎn)品、能源、天然氣等領(lǐng)域。特朗普這次訪問的一個(gè)重要目標(biāo)就是推動(dòng)相互投資。隨同他的美方商界代表覆蓋了科技、金融、航空、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，這都是非常有意義的。

我們也需要共同尋找新的增長點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)關(guān)鍵方向。特朗普是房地產(chǎn)開發(fā)商出身，自然清楚中國在建造業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的強(qiáng)大實(shí)力。總之，通過持續(xù)的交流與互動(dòng)，中美雙方可以逐漸改變彼此的認(rèn)知。中國也不愿放棄美國市場(chǎng)，而美國同樣應(yīng)該看到，中國近年來在許多方面的迅速發(fā)展，不僅是對(duì)美國的挑戰(zhàn)，也意味著美國企業(yè)的寶貴機(jī)會(huì)。

《中國新聞周刊》：中美可能就建立人工智能（AI）雙邊磋商框架達(dá)成共識(shí)，也是國際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。你對(duì)此有何期待？

李成：首先，AI治理一直是近期中美元首會(huì)晤的重要議題，也是國際社會(huì)非常期待中美能達(dá)成共識(shí)的話題。在拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)時(shí)期，中美領(lǐng)導(dǎo)人就曾達(dá)成重要共識(shí)：應(yīng)維持由人類控制核武器使用的決定。

此番外界關(guān)注的中美AI雙邊磋商框架，其意義在于，中美之間的科技競(jìng)爭(zhēng)仍將長期持續(xù)，但這不意味著兩國會(huì)在AI治理上必然走向?qū)α?。AI失控將是中美乃至人類共同的災(zāi)難，這才是我們真正需要應(yīng)對(duì)的威脅。因此，我們應(yīng)有更廣闊的想象力，并認(rèn)識(shí)到AI大國同時(shí)也是面臨AI風(fēng)險(xiǎn)最高的國家。中美必須就此加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)，明確規(guī)則。

我希望雙方在AI治理上的合作，還能發(fā)展為一個(gè)更根本的觀念轉(zhuǎn)變：中美不應(yīng)將彼此視為敵人，真正的敵人是我們面臨的共同挑戰(zhàn)。這包括AI風(fēng)險(xiǎn)，也包括氣候變化、恐怖主義、核擴(kuò)散、全球貧富差距、大規(guī)模傳染病等。

遺憾的是，特朗普對(duì)其中一些議題興趣不大。但他對(duì)AI的態(tài)度有所不同，他身邊有不少從事AI開發(fā)的商界朋友。而且，特朗普的特點(diǎn)是他自認(rèn)善于達(dá)成“大交易”，雖然未必深思熟慮，但可能因一時(shí)興起而采取行動(dòng)。這種即興決策有時(shí)也能帶來積極結(jié)果。我們則應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

2025年7月16日，2025年“鼓嶺緣”中美青少年合唱周閉幕演出在中央歌劇院舉辦。此次活動(dòng)以“歌唱和平”為主題，中美青少年用歌聲唱響青春、和平與友誼 圖/新華

不能陷入“修昔底德陷阱”

《中國新聞周刊》：你長期身處中美一軌半、二軌對(duì)話的一線，你覺得中美民間交流，特別是人文交流的現(xiàn)狀如何？特朗普?qǐng)?zhí)政期內(nèi)，我們還能期待怎樣的改變？

李成：民間交流對(duì)中美關(guān)系至關(guān)重要。中美關(guān)系不僅是國與國之間的關(guān)系，更是人民與人民之間的關(guān)系。然而，當(dāng)前中美人文交流的現(xiàn)狀并不盡如人意。在全球“漢語熱”的背景下，美國僅有約2.8萬名學(xué)生在校學(xué)習(xí)中文，來華留學(xué)的美國學(xué)生也比較少。習(xí)近平主席在2023年11月提出“5年5萬”倡議（5年邀請(qǐng)5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)），是非常重要的舉措。

我們也要看到積極的一面。美國主流民調(diào)顯示，29歲以下的美國年輕人對(duì)中國的好感度比其他年齡段高出15%至30%。有人認(rèn)為這與TikTok（海外版抖音）的流行有關(guān)。但實(shí)際上，民調(diào)數(shù)據(jù)在TikTok流行之前已經(jīng)展示了這種有趣現(xiàn)象。

我認(rèn)為，這可能與美國年輕人沒有冷戰(zhàn)的歷史包袱有關(guān)。此外，美國大學(xué)生在校園里與中國留學(xué)生有大量的接觸，他們親眼所見的中國，與美國傳統(tǒng)輿論所妖魔化的形象不同。這提醒我們，只要交流持續(xù)、大門常開，中美民間認(rèn)知就不至于出現(xiàn)極端可怕的局面。

在這方面，特朗普確實(shí)發(fā)揮了作用。據(jù)美國媒體報(bào)道，2018年，白宮政治團(tuán)隊(duì)曾討論一項(xiàng)禁止中國學(xué)生赴美留學(xué)的計(jì)劃，被特朗普否決。若非如此，這將對(duì)雙邊關(guān)系造成很大傷害。

目前，美國國會(huì)有不少兩黨議員在試圖立法限制甚至禁止中美科學(xué)交流，包括學(xué)者訪華和學(xué)生交流，而特朗普卻多次表示歡迎中國留學(xué)生。他此番更親身來到中國，自然會(huì)帶來積極影響。美國各界人士會(huì)問：總統(tǒng)都去了中國，為什么我們不能去？而其他國家也會(huì)認(rèn)為，美國都要與中國改善并發(fā)展關(guān)系，為什么我們不也這樣？

《中國新聞周刊》：雖然美國年輕一代對(duì)中國的好感度較高，但很多人擔(dān)憂，在對(duì)中國的印象和態(tài)度上，年輕一代的美國“中國研究專家”沒有上一代知華派學(xué)者友善。這是為什么？這種情況是否可能改變？

李成：確實(shí)存在這樣的反差。美國年輕人對(duì)中國的好感度較高，但在臺(tái)面上活躍的一些年輕學(xué)界、政策界人物，大多以對(duì)華強(qiáng)硬甚至可以說以“反華”著稱。一方面，這是一個(gè)“自我篩選”的過程。在當(dāng)前華盛頓的政治氛圍中，往往只有展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)的人，才可能得到更多重用。另一方面，這也與美國教育結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。

老一代中國問題專家如芮效儉、傅立民等，深諳中國文化，能講流利的中文。而新一代學(xué)者則深受“美國至上”及“歷史終結(jié)論”的意識(shí)形態(tài)影響，且在量化教育體系中成長。這反映了過去三十年美國社會(huì)科學(xué)界的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)學(xué)變成了數(shù)學(xué)，政治學(xué)變成了統(tǒng)計(jì)學(xué)。重量化、輕人文的教育傾向，忽視了語言學(xué)習(xí)與文化理解，無從真正把握中國人的觀念與思想。我認(rèn)為，美國將為此付出巨大代價(jià)。

改變這種狀況需要耐心。所謂“不友善”的人具體情況各異。有的人比較了解中國，只是對(duì)中國崛起感到恐懼；有的人是因?yàn)椴涣私庵袊挥械娜藙t是因受意識(shí)形態(tài)影響而妖魔化中國。對(duì)不同的人要區(qū)別對(duì)待，關(guān)鍵在于，我們至少要讓所有人都意識(shí)到：中美關(guān)系若持續(xù)緊張甚至走向沖突，將沒有贏家。

我時(shí)常想起在基辛格晚年時(shí)和他的談話。他說，在人類歷史尤其是現(xiàn)代史中，很少出現(xiàn)兩個(gè)國家棋逢對(duì)手、勢(shì)均力敵的局面，這種情況下的兩個(gè)國家并不必然陷入“修昔底德陷阱”。相反，雙方有可能實(shí)現(xiàn)長期和平共處，共同發(fā)展。而且，在智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代，很難想象這兩個(gè)國家之間會(huì)產(chǎn)生所謂“贏家”與“輸家”，若仍以“修昔底德陷阱”所暗示的戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決問題，其結(jié)果很可能對(duì)全人類都是毀滅性的。總之，我們不應(yīng)以宿命論的視角看待大國關(guān)系，而應(yīng)積極尋求和平共處的路徑。

記者：曹然

編輯：徐方清