美國(guó)總統(tǒng)出訪時(shí)，特勤局如何組織安保工作？

美國(guó)總統(tǒng)出訪的安保工作均由（The United States Secret Service，USSS）負(fù)責(zé)。特勤局建立于1865年，最初從屬于財(cái)政部，以打擊當(dāng)時(shí)猖獗的鈔票偽造行為。在1901年麥金萊總統(tǒng)被刺殺后，該部門被賦予保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)的責(zé)任。至今，特勤局仍然保留著兩項(xiàng)核心任務(wù)，保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)，與打擊國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域犯罪。2003年后，特勤局從財(cái)政部轉(zhuǎn)隸至國(guó)土安全部轄下。

美國(guó)特勤局

美國(guó)特勤局徽章

需要注意的是，美國(guó)特勤局只負(fù)責(zé)總統(tǒng)（包括副總統(tǒng)以及前正副總統(tǒng)）的安全保衛(wèi)工作。國(guó)務(wù)卿、大使等外交官員，以及到訪政要的安全保衛(wèi)工作由美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局（United States Diplomatic Security Service，DSS）負(fù)責(zé)。不過(guò)，在美國(guó)總統(tǒng)的命令下，特勤局也可以承擔(dān)出訪政要與重要民間人士的安全保衛(wèi)工作。

美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局探員

根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部公布的報(bào)告，當(dāng)前，特勤局員額共8300人，其中約3200人被列為聯(lián)邦特工（Federal Agent），負(fù)責(zé)要員保護(hù)與調(diào)查工作。軍職人員約1300人，主要白宮及重要設(shè)施的固定警衛(wèi)。其財(cái)政預(yù)算為35億美元。

美國(guó)特勤局的任務(wù)高度專注于總統(tǒng)的安保工作。但即便如此，總統(tǒng)的出訪安保工作仍然是一項(xiàng)涉外的，需要跨國(guó)多部門協(xié)作的聯(lián)合行動(dòng)。

要員出訪安保的流程設(shè)計(jì)與前期準(zhǔn)備

根據(jù)特勤局的行動(dòng)協(xié)議（operational protocol），美國(guó)總統(tǒng)需至少提前30天將出訪計(jì)劃行文特勤局，以便于進(jìn)行出訪安保計(jì)劃的制定，并展開必要的前期準(zhǔn)備工作。

在總統(tǒng)出訪日期前30天，特勤局將派出一個(gè)前站小組前往到訪國(guó)。該工作組一般由10-12名特工組成。該小組將與到訪國(guó)政府與出訪國(guó)的美國(guó)使領(lǐng)館進(jìn)行工作對(duì)接。并開始對(duì)到訪各地點(diǎn)進(jìn)行安全評(píng)估。

具體而言，特勤局前站小組將前往所有總統(tǒng)計(jì)劃前往的地點(diǎn)，并將其地理坐標(biāo)信息發(fā)回，軍方與情報(bào)機(jī)構(gòu)的航天監(jiān)視部門將據(jù)此信息，對(duì)該地點(diǎn)及其周邊區(qū)域進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視。與此同時(shí)，前站小組將與到訪國(guó)警務(wù)與安全機(jī)構(gòu)合作，共同搜集地面安全數(shù)據(jù)。根據(jù)特勤局工作協(xié)議，當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作獲得的安全數(shù)據(jù)將被認(rèn)為是不可靠的，除非獲得來(lái)自航天監(jiān)控信息或美國(guó)情報(bào)源的確認(rèn)。這種交叉比對(duì)信息的工作，是前站小組進(jìn)行安全評(píng)估的主要方式。

在總統(tǒng)出訪安保工作正式開始后，大使館將轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖９ぷ鞯拇蟊緺I(yíng)，所有使館工作人員都必須服從特勤局的命令。

在前站小組完成基本評(píng)估之后，第二個(gè)稍大的工作組將進(jìn)駐使館。該小組約有50人左右，主要承擔(dān)安全信息搜集的技術(shù)支援工作。并在總統(tǒng)到訪前，在必要區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立行動(dòng)指揮中心，并搭建安保工作的通訊與信息鏈路。

第二個(gè)工作組還將在總統(tǒng)抵達(dá)前規(guī)劃出訪路線。其基本原則是，總統(tǒng)應(yīng)沿著最短路線展開訪問(wèn)，在路線任一地點(diǎn)10分鐘車程內(nèi)可抵達(dá)可靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或便于車隊(duì)醫(yī)療人員搭建醫(yī)療設(shè)施。出訪路線將至少有三個(gè)備選方案，由安保行動(dòng)的指揮人員臨時(shí)選擇最終的行動(dòng)路線。

在總統(tǒng)抵達(dá)前十天，內(nèi)層安保小組、爆炸物處理小組與K-9警犬隊(duì)將抵達(dá)總統(tǒng)預(yù)定下榻的酒店，并進(jìn)行防衛(wèi)布置。爆炸物處理小組與K-9警犬隊(duì)則將前往所有到訪地點(diǎn)進(jìn)行檢查。這些安保人員將根據(jù)前期抵達(dá)的工作小組制定的安保計(jì)劃，進(jìn)行演練并提出修改意見。

安保力量的構(gòu)成與行動(dòng)模式

美國(guó)總統(tǒng)出訪過(guò)程中的安保力量一直籠罩謎團(tuán)，顯露在外的部分只是其龐大團(tuán)隊(duì)的一部分。在2018年6月特朗普對(duì)英國(guó)的訪問(wèn)中，隨行團(tuán)隊(duì)規(guī)?？赡芨哌_(dá)1000人，其中負(fù)責(zé)安保的特勤局特工約為150人。

目前，特朗普所使用的“空軍一號(hào)”是兩架經(jīng)過(guò)特別改裝的波音747-200F型民航客機(jī)，機(jī)尾識(shí)別碼分別為28000與29000，美國(guó)總統(tǒng)選擇乘坐的那一架將在安保行動(dòng)中獲得“空軍一號(hào)”的代號(hào)。這兩架飛機(jī)是美國(guó)空軍的資產(chǎn)，裝備有最完備的電子對(duì)抗與通訊設(shè)備。雖然沒(méi)有硬殺傷裝備，但其在電子對(duì)抗和通信上的優(yōu)勢(shì)，可以充分保障其生存能力。

在出訪過(guò)程中，特勤局隨訪團(tuán)隊(duì)則會(huì)乘坐空軍的C-17型“環(huán)球霸王”型大型運(yùn)輸機(jī)。

2025年美國(guó)總統(tǒng)出訪英國(guó)時(shí)打前站的C-17運(yùn)輸機(jī)

而總統(tǒng)在訪問(wèn)期間出行的車隊(duì)，一般包含15-20輛車（除到訪國(guó)迎賓與護(hù)衛(wèi)車隊(duì)外），載員150-250人左右。其行駛次序一般為到訪國(guó)迎賓車隊(duì)、總統(tǒng)座車（兩輛“野獸”防彈車，其一為誘餌車），特勤局特工座車、醫(yī)療與急救組座車、（用于防御簡(jiǎn)易爆炸裝置）、控制與支援組座車、反襲擊小組座車、情報(bào)組座車、危險(xiǎn)物質(zhì)處理組座車、媒體座車、衛(wèi)星通訊車、急救車與到訪國(guó)護(hù)衛(wèi)車。

車隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度由車隊(duì)中的控制與支援組完成。該組的指揮權(quán)則由一般設(shè)立于大使館的指揮中心掌握。為了保障信息交流的通暢，除車隊(duì)中的無(wú)線電與衛(wèi)星通訊設(shè)備外，中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)還可能在附近設(shè)立電子支援站點(diǎn)。

特勤局認(rèn)為，憑借前期清場(chǎng)與“野獸”防彈車厚重的裝甲，總統(tǒng)車隊(duì)足以應(yīng)對(duì)一般輕武器的威脅，其行進(jìn)過(guò)程中，最大的危險(xiǎn)來(lái)自于簡(jiǎn)易爆炸裝置（IED）。恰在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)也積累了豐富的應(yīng)對(duì)IED的經(jīng)驗(yàn)，其應(yīng)對(duì)措施就是在車隊(duì)前部編入電子防御車輛，可以通過(guò)電磁壓制與誘爆的方式，解決在前期檢查中被遺漏的爆炸裝置。

總統(tǒng)護(hù)衛(wèi)車隊(duì)中的特種戰(zhàn)術(shù)單位是特勤局反襲擊小組（Secret Service Counter Assault Team，CAT），該單位代號(hào)為“鷹眼”（Hawkeye）。這是一個(gè)絕密單位，其授權(quán)編制為105人。但編制結(jié)構(gòu)目前仍處于絕密狀態(tài)，根據(jù)目前影像資料，隨同車隊(duì)的一般有兩個(gè)小組，每組各五名戰(zhàn)士，搭乘一輛經(jīng)過(guò)裝甲強(qiáng)化的SUV，目前車輛型號(hào)為凱迪拉克Escalade ESV。

“鷹眼”小組與其他特勤局特工在安保工作中的戰(zhàn)術(shù)分工不同，車隊(duì)中的其他特勤局特工在執(zhí)行安保任務(wù)中將首先考慮美國(guó)總統(tǒng)的安全，重點(diǎn)是遮蔽針對(duì)總統(tǒng)的攻擊彈道，而“鷹眼”小組所接受的任務(wù)，是以火力攻擊并壓制威脅來(lái)源，其所接受的訓(xùn)練與陸軍特種部隊(duì)（如游騎兵）相似。特勤局為“鷹眼”小組選擇的主要火力是SR-16 CQB型卡賓槍，這是一種配備11.5英寸鍍鉻浮動(dòng)槍管的自動(dòng)步槍，發(fā)射5.56x45mm步槍彈，威力大、精度高，足以壓制襲擊者可能掌握的大部分單兵輕武器。

SR-16 CQB型卡賓槍

“鷹眼”小組的狙擊組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，可以選裝M110 SASS型精確射手步槍或Remington 700改進(jìn)型狙擊步槍。但這一配置主要出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)安保場(chǎng)景中，出訪過(guò)程中比較少見。

在出訪國(guó)外的過(guò)程中，“鷹眼”小隊(duì)會(huì)盡量避免暴露在公眾視野下。尤其在機(jī)場(chǎng)、車隊(duì)移動(dòng)、會(huì)場(chǎng)外圍等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，CAT會(huì)處于待命/隱蔽狀態(tài)。部分成員可能混在常規(guī)特勤局探員中，穿著西裝或便裝，攜帶折疊式武器。

執(zhí)行任務(wù)時(shí)，鷹眼小隊(duì)往往穿著與其他特勤局人員一樣的深色西裝

車隊(duì)中的醫(yī)療力量也配備齊全，總統(tǒng)防彈車內(nèi)部備有急救包，包括總統(tǒng)血型匹配的備用血漿。隨行的醫(yī)療與急救組則攜帶多種急救設(shè)備。而路線規(guī)劃時(shí)，也將十分鐘內(nèi)送達(dá)急救地點(diǎn)作為關(guān)鍵要素。

除編入車隊(duì)的安保力量外，特勤局還會(huì)安排空域安全組、反狙擊組、應(yīng)急組和反監(jiān)視組等力量執(zhí)勤于車隊(duì)周邊。其整個(gè)安保體系的設(shè)計(jì)，不是僅僅圍繞對(duì)總統(tǒng)的遮蔽、掩護(hù)。而是試圖通過(guò)協(xié)同戰(zhàn)術(shù)，制定整體性的安全策略，在一個(gè)足以影響總統(tǒng)安全的區(qū)域內(nèi)，掌握信息與機(jī)動(dòng)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，控制任何可能的危險(xiǎn)與刺殺企圖。

特點(diǎn)總結(jié)

美國(guó)特勤局負(fù)責(zé)的總統(tǒng)出訪安保，可以說(shuō)是全球最嚴(yán)密的國(guó)家元首護(hù)衛(wèi)體系之一。它的主要做法和特點(diǎn)，大致體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

首先，是組建立體化、多層次的防護(hù)。最內(nèi)層是貼身保護(hù)的總統(tǒng)護(hù)衛(wèi)小組（Presidential Protective Detail），大概十幾到二十人，24小時(shí)寸步不離。往外一層是反突擊小組（CAT，也叫鷹眼小組）、狙擊手、爆炸物處理專家、通訊和電子戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。再外層就是東道國(guó)的警察、軍隊(duì)，還有特勤局的外圍支援力量。

其次，提前準(zhǔn)備和情報(bào)主導(dǎo)非常關(guān)鍵。一般出訪前幾個(gè)月就開始準(zhǔn)備，先遣隊(duì)會(huì)提前幾周甚至幾個(gè)月抵達(dá)目的地，做全面的威脅評(píng)估，包括恐怖襲擊、暗殺、騷亂、無(wú)人機(jī)威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊等等，同時(shí)制定好幾套應(yīng)急預(yù)案，比如緊急撤離路線怎么走。

第三是“美國(guó)主導(dǎo)、東道國(guó)配合”的模式?？偨y(tǒng)本人和直系親屬的安保完全由特勤局掌控；外圍安保由東道國(guó)負(fù)責(zé)，但像會(huì)場(chǎng)、酒店、車隊(duì)路線這些關(guān)鍵區(qū)域，美方有最終決定權(quán)。如果去俄羅斯等國(guó)家，前期安保磋商會(huì)非常密集，CAT這類戰(zhàn)術(shù)小組也會(huì)格外低調(diào)。

第四，兼顧低曝光和實(shí)戰(zhàn)化。公開場(chǎng)合盡量不出風(fēng)頭，特工大多穿西裝，很少穿全套黑色戰(zhàn)術(shù)裝備。像鷹眼小組這樣的重火力單位通常隱蔽待命，只在必要時(shí)快速展開。車隊(duì)會(huì)用“誘餌車+快速機(jī)動(dòng)”戰(zhàn)術(shù)。

第五，高投入、高彈性。一次重要出訪的安保成本通常在數(shù)百萬(wàn)到幾千萬(wàn)美元，具體規(guī)模會(huì)根據(jù)威脅等級(jí)靈活調(diào)整——在安全的歐洲盟國(guó)可能輕一些，在中東或高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)會(huì)大幅加強(qiáng)。2025到2026年，尤其強(qiáng)調(diào)了反無(wú)人機(jī)、電子戰(zhàn)和醫(yī)療急救能力的提升，隨行會(huì)帶上高級(jí)創(chuàng)傷團(tuán)隊(duì)。

最后，特勤局有一種“零失敗”的文化。在他們看來(lái)，保護(hù)總統(tǒng)是絕對(duì)最高優(yōu)先，寧可過(guò)度安保也不冒險(xiǎn)。每次出訪結(jié)束都會(huì)做詳細(xì)的復(fù)盤（After Action Review），不斷改進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)出訪安保最大的特點(diǎn)就是極端嚴(yán)密、分工明確、情報(bào)與技術(shù)高度融合，同時(shí)還要照顧外交上的平衡。既要保證絕對(duì)安全，又不能過(guò)度干擾東道國(guó)和外交活動(dòng)。