《粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展報告（2025）》正式發(fā)布

2026年5月13日，對外經濟貿易大學與社會科學文獻出版社共同舉辦學習貫徹習近平總書記“5·17”講話10周年主題論壇，會上發(fā)布了《北京對外開放發(fā)展報告(2025)》《北京平臺經濟發(fā)展報告（2025）——平臺經濟新生態(tài)：數字創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展》《粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展報告（2025）》。

作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)是繼世界三大灣區(qū)之后經濟體量最大的世界第四大灣區(qū)，肩負著建設世界一流灣區(qū)和國際科技創(chuàng)新中心的重要使命。《粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展報告（2025）》以“產業(yè)集群創(chuàng)新、升級與協同”為主線，全面系統地分析了粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群的形成機制、創(chuàng)新路徑、制度升級模式與未來格局。本報告指出，粵港澳大灣區(qū)正在由“制造灣區(qū)”向“創(chuàng)新灣區(qū)”“綠色灣區(qū)”“數字灣區(qū)”躍升，已形成以人工智能、新能源汽車、低空經濟、綠色制造和數字經濟為代表的多元化新興產業(yè)集群體系。

《 報告》指出， 六大戰(zhàn)略協同發(fā)力，擘畫大灣區(qū)新質生產力產業(yè)發(fā)展藍圖?；浉郯拇鬄硡^(qū)產業(yè)集群正處于由規(guī)模擴張向質量躍升、由產業(yè)聚集向創(chuàng)新生態(tài)重構的關鍵階段。面對全球科技競爭加劇、區(qū)域分工重塑及制度環(huán)境多元化的新形勢，必須以創(chuàng)新驅動、制度協同、綠色低碳和開放合作為戰(zhàn)略主線，系統構建具有全球競爭力的世界級產業(yè)集群體系。為此，本報告提出以下政策建議與未來展望。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，堅持創(chuàng)新引領、協同發(fā)展、綠色低碳、開放包容、安全可控的方針。以創(chuàng)新鏈重塑帶動產業(yè)鏈升級，以制度型開放促進要素自由流動，以數字化、綠色化賦能產業(yè)高質量發(fā)展，構建“一體化布局、多層級聯動、國際化協作”的現代產業(yè)體系。

爭取在“十五五”規(guī)劃期間，形成一批具有國際影響力的戰(zhàn)略性產業(yè)集群，推動粵港澳大灣區(qū)成為全球新質生產力的重要策源地和制度創(chuàng)新的示范高地。

建立“灣區(qū)科技共同體”機制，推動廣深港澳科研資源共建共享。支持港澳高校與內地科研機構聯合組建國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和重大科學裝置，共同參與國家重大科技項目。推進科技成果轉化體制改革，完善科研人員收益分配機制，探索知識產權證券化和技術要素市場交易制度。設立“灣區(qū)原創(chuàng)技術專項基金”，聚焦AI芯片、先進制造、量子信息、新材料等關鍵領域，支持原創(chuàng)性、顛覆性技術攻關。打造粵港澳大灣區(qū)“超級算力樞紐”與“智能算法聯盟”，構建數據資源、算力基礎和模型能力一體化開放平臺，支撐數字經濟與智能制造創(chuàng)新生態(tài)。

推進“規(guī)則同構化”進程，推動港澳與內地在貿易、投資、金融、知識產權、數據保護等領域實現規(guī)則體系對接，實現制度創(chuàng)新從“單點突破”向“系統集成”轉變。完善跨境數據流通管理體系，在深港、珠澳、橫琴等重點片區(qū)建設數據沙盒與可信數據空間，探索數據要素確權、定價與跨境結算機制。推動建設粵港澳一體化知識產權保護與仲裁平臺，完善專利審查、版權登記和科技成果登記互認制度。構建粵港澳大灣區(qū)協同治理數字平臺，推動政務服務標準化、智能化，形成高效、透明、法治化的營商環(huán)境。

以龍頭企業(yè)為引領，構建“鏈主企業(yè)+專精特新企業(yè)+科研院所”的創(chuàng)新協同網絡，形成“頭部帶動、中堅支撐、初創(chuàng)活躍”的梯度創(chuàng)新格局。推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，重點發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯網、綠色供應鏈、數字設計與品牌服務業(yè)，提升產業(yè)鏈附加值。建立“制造業(yè)數字化轉型指數”與“產業(yè)協同發(fā)展指數”評估體系，引導地方政府差異化布局，防止產業(yè)同質化競爭。加強區(qū)域基礎設施互聯互通，推進跨城物流、能源、信息與交通一體化建設，形成“硬聯通+軟聯通”并舉的協同網絡。

推動粵港澳大灣區(qū)綠色制造體系建設，完善綠色工廠、綠色供應鏈與綠色產品標準。支持新能源汽車、光伏、氫能、儲能等產業(yè)鏈發(fā)展，提升清潔能源占比。建立統一的碳排放核算與交易體系，推動廣州、深圳綠色金融中心協同發(fā)展，促進碳金融產品創(chuàng)新與國際碳市場合作。鼓勵中小企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造，設立“綠色轉型專項貸款”與“碳減排基金”，降低綠色升級成本。推動粵港澳大灣區(qū)在ESG標準、綠色供應鏈審計和可持續(xù)投資等領域與國際規(guī)則接軌，提升粵港澳大灣區(qū)綠色產業(yè)的國際競爭力。

建立跨境人才流動與資格互認機制，擴大港澳專業(yè)人士在內地執(zhí)業(yè)的范圍，推動科研人才、金融專家與高端技術工人自由流動。建立“灣區(qū)資本協同機制”，鼓勵設立跨境科技創(chuàng)新基金、綠色產業(yè)基金和風險投資聯盟，推動資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚。構建以數據為關鍵要素的新型生產體系，完善數據確權、交易和安全監(jiān)管制度，增強數據資產市場化配置能力。推動土地、能源、技術和知識資源在城市群之間的動態(tài)配置，提升資源利用效率與區(qū)域協同水平。

完善“廣深雙核、港澳聯動、多極支撐”空間格局，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，構建產業(yè)互補、功能協同的空間體系。東岸重點發(fā)展數字經濟與高端制造，西岸強化綠色能源與裝備制造，港澳聚焦國際金融與專業(yè)服務，珠西及粵北地區(qū)發(fā)揮產業(yè)承接與創(chuàng)新孵化功能。推動建設“灣區(qū)創(chuàng)新走廊”，串聯深圳—東莞—廣州—佛山創(chuàng)新軸，形成全球領先的科技創(chuàng)新與成果轉化帶。建立產業(yè)共建機制，支持跨市共建產業(yè)園區(qū)與協同創(chuàng)新平臺，實現“研發(fā)在核心、制造在周邊、市場在全球”的新格局。