2026 年 4 月 15 日,菲律賓爆發(fā)全國性大罷工,約 50 萬名吉普尼司機(jī)與運(yùn)輸工人集體停運(yùn),馬尼拉交通全面癱瘓,呂宋島漁船停駛,棉蘭老島出租車停運(yùn),社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)近乎停擺。
罷工根源直指失控的油價(jià)。柴油價(jià)格從每升 60 比索飆升至 170 比索,加滿一箱油需 5000 比索,司機(jī)整日勞作凈收入僅 200 比索,難以覆蓋房租與電費(fèi)。
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3 月 24 日,小馬科斯簽署行政命令,宣布全國進(jìn)入為期一年的能源緊急狀態(tài),成為本輪全球能源動(dòng)蕩中首個(gè)亮紅燈的國家。
菲律賓能源結(jié)構(gòu)極度脆弱,90% 以上石油依賴進(jìn)口,其中 95% 來自中東,運(yùn)輸必經(jīng)霍爾木茲海峽。受美伊沖突影響,海峽航運(yùn)中斷,菲國能源生命線被切斷。其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅能維持 15 至 45 天,4 月中旬馬尼拉約 60% 加油站無油可加,3 月電價(jià)平均上漲 58%,部分地區(qū)漲至 3 倍,比索貶值進(jìn)一步推高進(jìn)口成本。
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能源危機(jī)快速傳導(dǎo)至全產(chǎn)業(yè)鏈,漁業(yè)因燃油短缺停擺,化肥價(jià)格翻倍,農(nóng)業(yè)部門預(yù)警米價(jià)大漲;制造業(yè)面臨成本上升與消費(fèi)下滑雙重?cái)D壓,政府暫停部分燃油消費(fèi)稅、發(fā)放交通補(bǔ)貼,仍無法平息民怨,50 萬人大罷工成為必然。
能源危機(jī)重壓下,小馬科斯態(tài)度驟變。5 月 8 日東盟峰會(huì)上,他公開表態(tài),希望年內(nèi)推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》正式簽署,愿同中方相向而行。過去兩年,菲律賓是南海挑釁中國的急先鋒,如今轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)準(zhǔn)則簽署,核心訴求是聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源。
南海油氣資源豐富,被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣,菲律賓自上世紀(jì) 70 年代起在此勘探,禮樂灘等區(qū)域是其能源核心希望,歷史上南海油氣曾滿足菲國內(nèi)近 40% 需求。但菲律賓缺乏深水勘探技術(shù)與資金,單方面開采易引發(fā)爭(zhēng)議,無法穩(wěn)定推進(jìn)。
菲方曾尋求美日幫助,結(jié)果兩頭落空:美國僅提供軍艦支持,無實(shí)際投資;日本承諾百億基金卻未落實(shí)供應(yīng)。反觀中國,雖因爭(zhēng)端擱置油氣談判,但在化肥供應(yīng)上提供了重要支持,小馬科斯 3 月接受彭博社采訪時(shí)予以承認(rèn)。
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推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》簽署,可穩(wěn)定南海局勢(shì),為中菲重啟油氣合作創(chuàng)造條件。聯(lián)合開發(fā)能讓菲律賓獲得穩(wěn)定、低成本的就近能源,彌補(bǔ)中東進(jìn)口缺口,助力走出能源緊急狀態(tài)。小馬科斯的轉(zhuǎn)向,本質(zhì)是缺油缺氣下的務(wù)實(shí)選擇,而非真心謀求和平。
能源危機(jī)之外,小馬科斯的轉(zhuǎn)向更深層源于岌岌可危的政治地位。其支持率已跌至 19%,杜特爾特家族虎視眈眈,今年 1 月民間團(tuán)體已向眾議院提交彈劾投訴,家族關(guān)系破裂打破國內(nèi)政治平衡。
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50 萬人大罷工不僅是對(duì)油價(jià)的不滿,更是對(duì)政府治理無能的集中爆發(fā)。在內(nèi)政手段失靈的情況下,小馬科斯急需快速見效的突破口穩(wěn)定局面,推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》成為最優(yōu)選擇:對(duì)內(nèi)可包裝成政府積極解決危機(jī),對(duì)外向資本市場(chǎng)釋放穩(wěn)定信號(hào),對(duì)華傳遞緩和關(guān)系的意愿。
值得警惕的是,菲方仍在玩弄兩面手法。東盟峰會(huì)開幕當(dāng)天,中國 “向陽紅 33” 號(hào)船在南沙鱟藤礁開展生態(tài)調(diào)查時(shí),遭菲方偵察機(jī)低空滋擾。
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4 月 25 日,菲方船只沖闖黃巖島中方演訓(xùn)區(qū),同期美日菲 “肩并肩 2026” 軍演中,日本首次在菲發(fā)射 88 式岸艦導(dǎo)彈。
中方對(duì)此態(tài)度明確,外交部發(fā)言人表示,希望各方聚焦共識(shí)、排除干擾,切勿一邊談合作一邊拆臺(tái)。小馬科斯的政策轉(zhuǎn)向更像是危機(jī)下的臨時(shí)策略,若持續(xù)兩面下注,既想獲取中國合作紅利,又不愿放棄南海挑釁與美軍合作,待危機(jī)緩解后或再次翻臉,其誠意需用實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)。
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