防災減災：如何應對“不確定”的挑戰？

5月12日是第18個全國防災減災日，同時5月11日至17日也是防災減災宣傳周，全國各地都在開展防災減災主題活動。在主場活動中，12名防災避險基層優秀代表受到表彰，防災減災中，基層體系在發揮怎樣的作用？面對愈加頻繁的極端天氣，在新的不確定性的氣候挑戰之下，我們又如何用確定性的機制和準備，有效實現防災減災？

如何讓防災減災體系發揮更好的作用

中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授 游志斌：可以進行一些具體的制度設計，像2023年之后，大家更熟悉一個詞，就是“叫應”機制。從信息分享再到整個工作落實過程當中，通過“叫應”制度的建設，呼叫到每個人，提醒到每個人，解決最后一個人、最后一米的問題。通過這樣的信息傳遞的傳導機制，讓大家都意識到風險，采取有效措施。

另外還從整個過程當中加強整個責任制度的設計。比如說在工作當中，我們可以把工作中某個崗位，甚至是某個班組具體面臨的問題、具體的風險，更充分、更及時地分享，大家對這個問題進行綜合分析，能有效了解面對的風險。

怎么發揮科技的力量

更有效地、及早地發現危險

中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授 游志斌：第一，從科技的角度講，要立足于現場，甚至這個區域，乃至這個地方的災害特點開發相應的技術裝備，甚至配備相應的器材，以及科技支撐的工具。可以采取一些比較有效的手段，像監測預警網絡和信息系統。通過織密、織牢可靠的信息支持工具，為基層干部、同志，還有每個人提供科技的助力。

第二，還有一些新型的工具，特別是在“三斷”情況之下，斷網、斷路、斷電，通訊的工具，像可靠的衛星電話、海事電話，還有相應的通信網絡為大家提供支撐。另外面臨極端條件，通過無人機巡航，對風險的識別，信息的傳遞，甚至物資轉運，都可以為防災減災在實際工作當中發揮助力。

各部門、各層級沒法聯動怎么辦

中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授 游志斌：第一，要加強區域之間、多部門之間，協同的、統一指揮的體制機制的建設。通過這個制度要解決長期以來存在的問題。在工作當中，上下游、左右岸都要互相兼顧。上游遇到問題了，可以告訴中游，中游遇到問題的時候，也可以跟上游、下游及時分享。通過體制機制的建設，就可以打下一定的基礎。

第二，要加強整體信息的分享，整個制度的建設。發現信息了，如何能夠通過有效的、快速的機制，及時分享出去，也是需要我們加強機制的建設。

第三，還有一些緊急情況，要研究緊急決斷的制度。要立足于鄉自為戰、村自為戰，甚至是各自為戰。村里面的個體組織、單一組織的決斷能力對整個應對工作的發揮極為關鍵。

災害風險隱患排查機制

如何查出來、改到位

中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授 游志斌：第一，要進一步加強整體的制度建設。比如像事故隱患，要加快出臺事故隱患排查治理的相關制度。從隱患里邊的責任，職責的設定，再到出現問題以后，對整個責任倒查和追究，要通過這樣整體的頂層制度設計進一步確認。

第二，在工作當中，也有一些經驗做法，比如要研究事故隱患判定的標準。大家有了規范之后，才能夠在實際工作當中真正便于操作、易于操作。通過培訓，也通過對于標準規范的學習，把面臨的風險識別出來。還有一些地方有事故隱患的舉報制度，從目前來看，發揮了很好的作用。

第三，要形成一種閉環的管理，比如發現出了隱患，到最后落實解決，這里面要有銷號的制度。發現了誰的責任，最后有沒有銷號，進行倒查，每個環節、每個過程進行全鏈條、全系統監管，進而形成整體的合力。

如何補上預料不到的新災害

中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院教授 游志斌：未來的工作中，第一要加強對未來面臨的風險的分析。一個是當前面臨什么風險，甚至是中長期面臨什么風險，要加強整體科技的攻關，甚至要進行整體的研判。

第二，在面臨現實風險的過程當中，要提高每個人的意識，尤其是底線思維和極限思維。像南方常見的洪澇災害，有可能在北方常態化了。面臨這種問題的時候，要加強問題導向的意識，提高整體的北方防汛能力，甚至是其他各類災害的設防水平。從河堤的建設和工程的設防，乃至房屋各個方面，要加強硬件的建設。

第三，工作當中還要有復盤的制度，把面臨的問題及時發現，盡快把新問題進行分享。

原標題：《防災減災：如何應對“不確定”的挑戰？》

欄目主編：蔣竹云

文字編輯：盧曉川

本文作者：央視新聞客戶端

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