美國回收業告急，矛頭直指亞洲

當地時間5月7日，美國塑料回收商協會（APR）、美國森林與紙業協會（AF&PA）等多個行業組織就“外國產能過剩對美國制造業的損害”向美國貿易代表辦公室（USTR）作證，呼吁采取行動，為美國本土產業創造“公平的競爭環境”。

調查背景：USTR啟動301條款調查

今年3月，USTR依據《1974年貿易法》第301條款啟動一項調查，旨在確定外國政府的政策或做法是否阻礙了美國貿易。調查重點聚焦于制造業領域的結構性產能過剩和生產問題。

USTR在啟動調查時表示，調查對象包括中國、歐盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨、泰國、韓國、越南、中國臺灣、孟加拉國、墨西哥、日本和印度等國家和地區。

“美國不會再犧牲自己的工業基礎，任由其他國家將其產能過剩和生產問題輸出給我們，”USTR代表賈米森·格里爾在3月11日的聲明中表示。

APR呼吁：美國PET回收行業已到“崩潰邊緣”

在5月7日的證詞中，APR首席執行官史蒂夫·亞歷山大敦促USTR迅速采取果斷行動，保護美國本土回收產業。

“美國PET回收行業已經到了崩潰邊緣，”亞歷山大表示，“如果沒有及時的干預，我們將繼續看到工廠關閉、失業，以及本土回收能力的永久性喪失。”

亞歷山大在證詞中指出，過去15個月內，美國已有7家PET回收設施關閉，包括Alpek、rPlanet Earth、Evergreen和Phoenix Technologies等企業。這導致PET清洗、加工和回收產能總計損失6億磅（約27.2萬噸），占美國本土總產能的25%。

“它們倒閉不是因為效率低下，而是因為市場被一波低價進口產品扭曲，這些設施無法承受，”他向USTR陳述道。

多國PET對美出口激增、價格暴跌

亞歷山大特別點名了多個國家對美PET出口的迅猛增長，包括印度尼西亞、馬來西亞、泰國、韓國、越南、中國臺灣、印度和中國。

他指出，2021年至2025年間，美國從印度的PET進口量增長超過1200%，價格下跌超過60%；同期，從印度尼西亞的進口量增長超過1125%，價格同樣下跌；從泰國的進口量增幅超過2278%。來自馬來西亞、韓國、越南和中國臺灣的進口數據也呈現出類似趨勢。

雖然亞歷山大承認中國直接對美的PET運輸量有所波動，但他強調，中國“持續推動全球原生塑料產能過剩，其規模沒有任何市場能夠消化”。他補充說，中國“在造成全球供給過剩方面的作用是眾所周知的事實，并對全球價格構成下行壓力”。

值得注意的是，亞歷山大在證詞中特別提出，APR已請求將來自墨西哥和加拿大的PET進口排除在任何旨在解決供應過剩的措施之外。

“PET供應鏈在北美是一體化的，對這些進口產品設置貿易壁壘將不必要地擾亂既有且高效的供應鏈，”他表示。

美國化學與林業團體持更審慎立場：警惕貿易壁壘反傷自身

與APR的直接呼吁相比，美國化學理事會（ACC）和美國森林與紙業協會（AF&PA）的代表在作證時采取了更為審慎的立場，承認需要采取行動應對產能過剩，但也需保護美國工業賴以獲取原材料、機械及其他價值鏈關鍵要素的渠道。

在5月5日的證詞中，ACC國際貿易與供應鏈總監杰森·伯恩斯坦敦促采取價值鏈方法，以解決產能過剩的根本原因以及美國化學和塑料生產商面臨的挑戰。

ACC在一份聲明中表示：“自由和公平的貿易是美國化學工業競爭力的基礎。美國化學品制造商在高度一體化的全球價值鏈中運營，既出口大量產品，也依賴進口本土無法生產的原材料、中間體和專用設備。”

在5月7日的證詞中，AF&PA政府事務總監戴維·羅斯指出，嚴厲的貿易救濟措施也可能導致必要機械設備的成本上升。這種成本增加可能會延遲設備現代化、減少投資并削弱美國制造商的全球競爭力。

“貿易政策影響著制造決策，”羅斯表示，“我們支持對產能過剩進行基于事實的審查，同時應避免采取可能危及美國就業、投資或運營的措施。”他還建議審查通過轉運或下游轉化規避貿易救濟措施的可能性。

在為期三天的證詞中，來自臺灣塑膠工業集團旗下的南亞塑料美國公司也作了陳述。該公司在得克薩斯州、路易斯安那州和南卡羅來納州運營PET和聚酯纖維資產。此外，參與作證的組織還包括罐頭制造商協會和鋁業協會。

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后續時間表：關稅措施或于7月24日前后落地

USTR于3月17日至4月15日開放了公眾意見征集期，并于5月5日至8日舉行公開聽證會。在5月8日的最后一場小組聽證中，來自印尼、印度、越南和墨西哥等外國政府的代表作證為自己辯護。同日，國際瓶裝水協會、國家廢物與回收協會、全球電子協會和美國汽車工人聯合會等組織也計劃作證。

根據USTR的加速調查時間表，如果認定存在違規行為，美國總統可以授權采取報復性措施，例如加征關稅。USTR的目標是在7月24日前后準備好實施潛在關稅。

對于中國的塑料回收及再生行業而言，這一動向值得密切關注。美國市場的貿易壁壘變化，可能對全球PET及再生塑料供應鏈格局產生深遠影響。（來源：Resource Recycling，由廢塑料新觀察編譯報道）

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