各位家庭農場主、合作社理事長、從事農業社會化服務的朋友們,請注意:2026年4月24日,農業農村部印發了《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》。
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這份文件不再是方向性的指導,而是清清楚楚告訴大家:該怎么規范、怎么提升、怎么拿扶持、怎么帶動農戶。今天我將拆解方案中三個核心板塊以及具體做法。
第一個板塊聚焦“提升自身發展質量”。說白了,想爭取后續支持,先要把自己的架子搭正、賬本算清。
第一條,家庭農場要實行分類培育和“一碼通”制度。文件按照“發展一批、規范一批、提升一批”的思路進行分類指導。
大家需要主動做兩件事:一是自愿納入家庭農場名錄,還沒備案的抓緊備案,符合條件的規模經營戶要“應納盡納”;二是辦理“一碼通”。這個碼不僅能向消費者展示農產品信息,政府部門還會協同推送物流激勵、氣象預警、產品追溯等服務。同時,鼓勵家庭農場用信息化方式記賬,提升管理水平。未來,這個碼對接金融保險、產業鏈上下游資源時非常關鍵,如果不辦,等于主動放棄了這些機會。
第二條,農民合作社必須規范化運營,否則面臨退出風險。文件明確規定:要健全組織機構、章程制度,完善成員賬戶,嚴格執行財務和會計制度,符合要求的要使用財務管理軟件。已經被列入經營異常名錄的,符合條件的要盡快申請移出;長期不經營或停止經營的,將被引導市場化退出。文件還特別強調要防止以合作社名義搞非法集資,需要經常警示提醒。此外,鼓勵合作社納入農村信用體系建設,建立信用記錄,符合條件的還可以成立黨組織。
第三條,農業社會化服務要“擴面提質”。具體往哪擴?文件說得很清楚:服務專業戶、家庭農場、合作社要就近展開;農墾、供銷社、農服公司要發揮技術裝備優勢,農村集體經濟組織要發揮居間服務功能。服務范圍上,不僅要擴大糧油作物的產中環節,還要向產前產后延伸,同時拓展到經濟作物、畜禽水產養殖、設施農業等領域。
各地可以建區域現代農業綜合服務中心,但優先改擴建,不搞大拆大建。還要推廣標準化的服務合同文本,健全服務標準體系。
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第四條,信息化管理不再是可選項,而是必答題。國家正在整合構建全國新型農業經營主體和社會化服務的信息體系。凡是接受過財政支持的糧油類家庭農場和合作社,必須接受單產水平、財務狀況及經營能力的信息監測。社會化服務主體要上傳作業數據,未來這些數據還會疊加農戶承包地塊信息,作為精準服務的依據。
把基礎規范做扎實之后,第二個大板塊就是“提升經營效益”,直接回答具體怎么干、錢從哪兒來。
第五條,增強生產經營能力。文件列出了明確的行動項:與農技推廣機構、高校、科研院所、企業、科技小院等合作,開展新品種、新技術、新設備、新模式的應用示范。同時發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態,參與共建區域品牌,創建自有品牌。
重點加強倉儲保鮮、冷鏈物流、產地初加工、烘干晾曬等環節的能力建設。還要落實綠色生產、質量分級、包裝儲運等標準,推動全鏈條質量管控。有條件的主體可以發展奶業養殖加工一體化,鼓勵就近加工和配送。
第六條,要素投入保障。具體有哪些資金和金融工具?中央財政資金繼續支持改善生產設施條件,同時鼓勵地方參與高標準農田建設和運營維護。金融方面,抵押范圍拓寬了,農業設施、畜禽活體等都可以用來抵押融資貸款。全國農擔體系也會提供更高效便捷的擔保服務。
第七條,人才隊伍建設。這不是泛泛的培訓,而是有具體項目支撐:頭雁項目、高素質農民培育計劃,面向大家開展多層次培訓;培育農創客,開展全產業鏈技能培訓;全國農業行業職業技能大賽設置農業經理人等職業賽項,鼓勵參加技能等級認證。同時實施輔導員提升計劃,依托輔導員名錄動態管理,健全任前和在崗培訓制度。
經營效益提上來了,這份文件的最終落腳點是“帶動小農戶增收”。第三個板塊的關鍵在于:政策資源直接跟你帶動了多少農戶掛鉤。
第八條,建立多元利益聯結方式。文件明確要求:通過土地經營權作價出資、吸納就業、訂單收購、收益分紅等方式,建立綜合利益聯結機制。合作社要健全盈余分配制度,按照交易量、交易額和成員出資額依法返還盈余。
社會化服務主體要大力推動“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”和“服務主體+新型農業經營主體+農戶”等模式,持續開展農墾社會化服務加地方行動計劃。
第九條,這是最關鍵的制度突破:政策扶持與帶動增收有效掛鉤。文件明確要建立聯農帶農的調研機制。地方將帶動農戶增收作為獲得財政資金、金融扶持政策的重要依據,必須明確帶動的農戶數量、增收目標。帶動數量多、效果好的,扶持力度就更大。換句話說,你帶動了多少農戶、增加了多少收入,直接決定你能拿到多少資源。
第十條,開展新型經營主體率先提單產、服務帶農戶的專項工作。支持主體率先集成應用糧油作物單產提升技術和模式。通過現場觀摩、經驗交流、技術培訓、社會化服務,帶動小農戶應用關鍵技術。同時提供農業氣象災害監測防御的技術指導,助力減損增收——這些都非常重要。
總結一下,這份文件傳遞了三個明確信號:第一,規范是前提,家庭農場要錄入名錄、辦一碼通,合作社要建賬、防風險、移出異常名錄,服務主體要用合同、上標準。第二,效益靠實招,新技術、冷鏈加工、品牌電商、活體抵押、頭雁培訓等,文件都列得很詳細。第三,帶農才有未來,你帶動多少農戶、增收多少,直接掛鉤財政金融項目支持。
這份文件不是方向性的倡導,而是一本操作手冊。建議大家對照自身經營實際情況,逐項落實。
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