“鐵了心”要收回戰時作戰指揮權，韓國這回能成功嗎？

李在明政府希望在特朗普第二任期結束前達成目標，以免再生枝節。

2005年9月，韓國盧武鉉政府正式向美國提出收回戰時作戰指揮權。然而20多年過去，戰時作戰指揮權移交一再拖延。

李在明就任韓國總統后反復強調將履行承諾，于2028年之前從美國手中收回戰時作戰指揮權。據央視新聞報道，韓國國防部長安圭伯當地時間10日啟程前往美國前表示，韓方為從美方收回戰時作戰指揮權扎實推進了相關準備工作，因此加快移交進程將不成問題。這一回，“鐵了心”的韓國能否要回戰時作戰指揮權？

2029年還是2028年？

據新華社報道，上世紀50年代初以來，韓國軍隊指揮權長期由駐韓美軍掌握。1994年韓國收回和平時期軍事指揮權，但戰時作戰指揮權始終掌握在美方手中。根據《韓美共同防御條約》等規定，韓國的戰時指揮權依舊歸屬于韓美聯合司令部，該司令部司令由美軍將領擔任。而在韓方2005年正式向美方提出收回戰時作戰指揮權后，美方以種種理由一再拖延。此外，韓國政壇的變動也是另一個因素。

2026年3月9日，駐韓美軍司令布倫森將軍在韓國海軍陸戰隊第1師。圖源：GJ

今年4月下旬，特朗普政府首次公開了美方制定的移交戰時作戰指揮權時間表。根據美國陸軍上將布倫森在一場眾議院軍事委員會聽證會上的證詞，駐韓美軍已向五角大樓提交了一份路線圖，以確保在2029財年第二季度之前實現向韓國移交戰時作戰指揮權的目標。然而，“2029年”這一目標顯然不符合李在明政府的期待。安圭伯表示，韓美在去年舉行的第57次安保會議上商定在今年年底的第58次會議上確定移交年份一事。安圭伯稱這是他此行赴美將與美方討論的重點議題之一。

移交已經拖了20年

按照李在明今年3月在韓國國防部上的講話，出于避免對韓美同盟的過度依賴，強化國防自主以應對急劇變化的安全環境等考慮，韓國需要盡快推進收回戰時作戰指揮權。

上海市朝鮮半島研究會副會長、上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌表示，戰時作戰指揮權的缺失在韓國長期被視為其主權敘事中難以回避的歷史短板。與此同時，韓國也希望借由收回戰時作戰指揮權提高話語權。但長期以來，美方以韓方能力不足拖延移交戰時作戰指揮權。更重要的原因，是美國傾向于維持“美主韓從”的合作模式，看重借由戰時作戰指揮權對韓國、對地區局勢施加的影響力。

關聯半島和地區局勢

特朗普政府意圖推動盟友承擔更多的防務責任。此前，美方已屢屢要求歐洲盟友提高國防開支占比，為自身安全買單。今年2月北約發布的新聞公告顯示，美國計劃向歐洲盟友移交北約兩個關鍵聯合司令部的指揮權。

與北約的歐洲成員國被要求提高國防開支占比不同的是，韓國樂于通過增加國防預算換回戰時作戰指揮權。詹德斌表示，李在明政府希望在特朗普第二任期結束前達成目標，以免再生枝節。

但特朗普政府有意移交戰時作戰指揮權的背后，是美方希望韓方增強自身實力，以便駐韓美軍騰出手來，在朝鮮半島以外的地區做其他事情。而韓國當下正試圖借承諾將國防開支提高以“交換”美方盡早同意移交。“其中有多少談判策略的成分不得而知。”詹德斌指出，“倘若美國移交戰時作戰指揮權，這對半島局勢乃至地區形勢將產生怎樣的影響，要看韓美未來的具體分工。”

出品 深海區工作室

撰稿 齊旭

編輯 齊旭